【治国理政新实践·贵州篇】贵州推出52条“干货” 促进民间投资健康发展

    近日，以解决当前我省民间投资存在的突出问题为目标导向，我省正式出台《关于促进民间投资健康发展若干政策措施》。

    记者28日从促进民间投资健康发展若干政策措施新闻发布会获悉，此次出台的政策措施主要围绕深入推进简政放权、放宽市场准入条件、合理引导民间投资、积极拓宽融资渠道、创新使用财政资金、切实降低企业成本、支持企业扩大投资、积极推广PPP模式、营造良好市场环境、加大统筹协调力度十个方面展开，包含优化投资项目审批办理流程、放宽民间投资领域、完善民间投资项目库、降低企业土地使用成本和物流成本、落实金融机构支持实体经济发展政策等52条具体措施。

    省发改委相关负责人介绍，针对以往部分行业和领域存在政策落地难、市场化不充分等“玻璃门”、“旋转门”现象，此次出台的政策措施坚持目标导向和问题导向，以充分支持民间投资健康发展为出发点，“条条都是干货，款款有内容，含金量极高”。

    在建立更加宽松的审批管理方式方面，《措施》明确了加强投资体制的顶层设计，深入推进放管服改革，建立企业投资项目负面清单、部门权力清单、责任清单和在线审批监管平台“三清单一平台”，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。同时，推行项目并联审批、联合办理制度，厘清流程，公布办事指南，实现投资项目“一窗受理、并联办理、限时办结、全程服务”，提高民间投资便利化水平。

    在培育更加广阔的民间投资领域方面，《措施》放开了可以采用市场化运作的民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，切实消除基础设施和公用事业等重点领域的各类显性或隐性壁垒。同时，围绕做强“三块长板”、补齐“三块短板”，启动了“三长三短”项目库、PPP项目库、军民融合产业项目库建设，及时向社会推出了2016年第一批三大基础设施建设项目工程包和大数据发展项目工程包。

    在构建更加多维的资金筹措渠道方面，《措施》从金融资金和财政资金两方面发力，构建全方位的资金保障体系。其中，在金融资金方面：我省将加快金融机构建设，搭建融资综合服务平台，鼓励银行、保险公司等金融机构创新方式加大对民营经济的扶持，不定期召开专题银企对接会，实现金融服务和实体经济的对接、融资需求和融资供给对接、金政企社会金融服务和金融监测对接；在财政资金方面：我省将创新财政资金使用方式，采取政府性资金参与发起、认购份额、运营补贴等方式，促进财政资金与金融资本、社会资本合作，放大财政资金效应。具体到“十三五”期间，省级财政每年将安排一定资金，吸引社会资本参与设立贵州脱贫攻坚投资基金，募集资金规模3000亿元左右。

    同时，针对民间投资信心不足等问题，一方面，《措施》从加速固定资产折旧、降低用电成本、降低收费、降低用地成本、降低物流成本等维度入手，通过降低企业投资成本提高投资效益；另一方面，积极支持三次产业民营企业扩大投资，大力推广PPP模式，激发民间投资内生动力。在此框架下，确定为工业用地的，土地出让底价可按不低于《工业用地出让最低价标准》的70%确定；省级服务业发展引导资金60%以上将用于支持民营企业投资项目，支持10个现代服务业示范区开展扩大民间资本投入服务业试点工作。

    此外，针对政策措施不公平、落实不到位等问题，《措施》还提出了开展对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款清理，进一步精简开工前置条件，推动银行业金融机构严格落实支持实体经济发展的各项政策措施，营造更加良好的市场环境。

    近年来，我省先后出台了一系列鼓励民间投资的政策措施，有力促进了民间投资快速增长，民间投资已经占到全省固定资产投资的40%以上，呈现出“总量增加、增速较快、结构优化、质量提升”的良好态势。

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    贵州打“组合拳”缓解融资难融资贵问题

    本报讯 2016年，我省将建立完善金融体系，实现贵阳银行、贵州银行、村镇银行、政策性融资担保公司县级全覆盖和贵州股权交易中心市（州）全覆盖，增加资金供给。

    记者从促进民间投资健康发展若干政策措施新闻发布会获悉，以切实解决民营经济尤其是小微企业“融资难、融资贵”的问题为目标，我省将围绕完善金融体系、解决信息不对称、充分发挥基金对减低融资成本作用和健全风险补偿机制等方面打出系列“组合拳”，力争在缓解融资难、融资贵方面形成“拳头效应”。

    其中，围绕解决资金供需信息不对称问题，我省将进一步完善政金企融资合作“铁三角”机制，加快贵州融资综合服务平台（GFISP）和贵州省银行业服务实体经济信息平台（B2E）等平台建设，适时发布金融机构融资类产品与项目和企业融资供求信息。同时，组织开展包括民营企业项目在内项目融资推介、专项领域融资或单独项目专题融资推介，采取形式多样的政金企互动方式，促进资金与项目和企业对接。

    围绕充分发挥基金对减低融资成本作用，我省将通过政府设立创业投资引导基金、产业投资引导基金，引导社会资本以股权方式投资民营企业，共同参与企业经营管理、与企业共担市场风险，降低企业融资成本。同时，积极引导社会资本设立创业投资企业，产业投资基金和创业（股权）投资企业，增加投资资本供给，加大投资力度，向民营企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，为相关民营企业融资拓宽渠道，减少民营企业对债权融资的需求，以减低融资成本。

    在此基础上，对符合条件的企业，我省还将大力推进多品种企业债券融资方式，提高企业债券融资的覆盖面，充分利用企业债券融资成本相对较低的优势，促进企业债券融资服务民营经济，降低融资成本。

    （记者：黄秋月 来源：贵阳日报）