松桃:唱一曲激越奋进的法治之歌
新华网贵州频道５月２９日电 发展是第一要务，稳定是第一责任，发展和稳定是拉动社会文明进步的“两根皮带”，二者缺一不可。治安相对复杂、矛盾相对较多的松桃苗族自治县，在强化稳定推动社会文明进步的进程中，结合实际找到了一个有力抓手，那就是：坚持民生导向不断深化改革！
伟大的革命推动伟大的实践，伟大的实践造就伟大的成果。展示新风貌、适应新常态、推动新跨越、促进新突破，面对不容回避的治安相对复杂、矛盾相对较多的县情，松桃各级各部门不得不认真思考推动社会文明进步的重大课题。
坚持民生导向不断深化改革！在工作实践中，松桃苗族自治县结合县情，在强化稳定推动社会文明进步的进程中，找到了一个有力抓手，唱起了一曲激越奋进的法治之歌，深入扎实推进了“平安松桃”建设。
利民
深化网格化管理改革。坚持让利于民、受惠于民，结合村寨、社区（街道）“零发案”活动创建，积极巩固“全国民族团结进步创建活动示范县”及“全国平安建设先进县”成果，投入经费32.9万元，积极构建社区—“网格”—楼栋(巷道)单元纵向到底，社区—“网格”—机关企事业单位和商业门点横向到边的三级管理网络，推进网格管理无缝对接，建成社区网格化综合服务管理站25个、网格工作室132个；整合社区网格化服务人力资源，配备网格管理员676人，其中村社区干部兼职450人，整合劳动保障、禁毒帮教、特警协勤等资源226人。
便民
深化户籍制度改革。出台《松桃苗族自治县户籍业务办理规定》，将户籍审批权限下放给乡镇，全面启动居住证制度；建立城乡统一户口迁移制度，拟定了《松桃苗族自治县户籍制度改革实施意见》，严格实行按居住地划分人口统计工作制度。实行省内户口迁移网上一站式办理。全面启动居住证制度，已办理居住证3005个。
稳民
深化社会风险评估改革。印发了《关于在全县开展社会稳定风险评估工作的意见》《松桃苗族自治县重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》等相关文件，建立健全重大事项社会稳定风险评估工作机制，将重大事项社会稳定风险评估改革推广到各级各部门各行各业，截至目前全县已有“大兴水利枢纽工程建设项目”“大路乡桂芽大坝水产特色养殖基地建设项目”等24项重大事项进行了社会稳定风险评估，通过推行重大事项风险评估，有效保障了重大事项在实施过程中实现重大安全事故、群体性事件、重大集体访事件的“零发案”。大大推动了社会稳定，稳定了民心。
为民
深化司法“四大机制”改革。坚持以公正为民为宗旨，该县人民法院成立诉讼服务中心，认真探索深化司法“四大机制”改革。
诉访分立机制——规范诉访流程。将一般信访、法律咨询、判后答疑、来信来访明确为Ⅰ类来访，由信访窗口提供服务；将起诉立案、申请执行、申请再审等诉讼性质的来访明确为Ⅱ类来访，由立案审查窗口提供诉讼服务。
诉讼引导机制——一站式服务到位。引导群众多以书信、电话、短信、电子邮件等方式表达诉求；建立诉讼服务查询制度，公开诉讼服务电话和接访人员名单；完善领导包案、带案下乡指导制度，将诉讼服务中心延伸到基层人民法庭及村和社区。
志愿者服务机制——拓宽群众诉讼渠道。从机关、学校、社会团体、关工委等部门以及法院退休老干部中公开选聘一批善于做群众工作、有一定法律知识的志愿者，建立志愿者诉讼引导化解纠纷服务机制，为当事人讲解诉讼知识、剖析纠纷原由、分析诉讼风险、化解矛盾纠纷。目前，志愿者从2013的98名增加到现在的128名，服务力度进一步扩大。
诉讼文化发展机制——树立诉讼服务理念。在接待窗口、调解室、休息区悬挂中外法律谚语，潜移默化引导当事人选择正确文明的方式化解纠纷，息讼罢访，让他们牢固树立风险理念——一切诉讼风险都可以预防；信访理念——群众利益高于一切，诉讼服务无止境；行为理念——想尽一切办法作好第一项诉讼服务；团队理念——相互协作配合的四大诉讼服务理念，从而形成浓厚的诉讼文化氛围。
松桃法院通过成立诉讼服务中心，深化司法“四大机制”改革，将便民利民服务贯穿于审判执行工作的全过程，共接待来信来访938件次；法律咨询161件次；判后答疑16件21人次；为28名当事人书写诉讼状、答辩状、申请书等32篇；释明诉访流程22人次；诉前化解纠纷3件。这一举措得到了省高级人民法院的充分肯定，并在全省人民法院立案信访工作会议上作了经验交流。
乐民
深化“1+X，N+1”小单元管理改革。针对农村、社区管理不太规范，该县严格按照“守信受益、失信受制”的原则，在农村将相对集中的5至10户划为一个服务管理单元，围绕党的建设、经济发展、精神文明、公共卫生、社会公德、遵纪守法、诚实守信等优化服务管理，每个单元内的群众推选一名单元负责人，一个小单元为一个利益共同体，相互监督、相互帮助、共谋发展、同步小康，探索出“1名干部管理2个及以上小单元、多名干部重点帮扶问题严重的1个小单元”的“1+X，N+1”小单元一体化管理服务模式，村民赌博打牌扯皮打架的明显少了、说话文明了、行为规范了，全面掀起争创无“黄赌毒”活动、无群体性事件、无邪教活动、无偷盗现象、无重大治安刑事案件的“五无”乡镇、村（社区）新热潮，为广大人民群众增加了无穷的乐趣。（刘振斌）