新常态下构建火灾防控体系的实践与思考
新常态下构建火灾防控体系的实践与思考
“十三五”时期，是贵州与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展速度高于全国、高于西部、高于过去将成为新常态，消防安全“高风险”、火灾发生“高概率”也将成为新挑战。消防部门如何着眼贵州经济发展与公共安全战略全局，突出战略导向和问题导向，强化风险评估，明晰战略重点，完善防控体系，为贵州“守底线、走新路、奔小康”创造良好消防安全环境，是我们面临的重大战略课题。
一、对贵州消防安全环境的综合研判
研判是基于宏观环境和客观形势的分析，现实危害和潜在风险的评估，对战略全局性所作的研判和预测。尽管目前贵州消防安全形势总体平稳，但由于受贵州经济高速增长的阶段性特征影响，老问题与新问题相互并存，行业病与社会病相互感染，传统与非传统因素相互交织，职能拓展与警力不足相互交集，由此衍生出一系列矛盾问题和风险挑战。
——面临风险：城市新老问题交织，火灾高风险不断加剧。随着贵州经济社会的快速发展，城市高层建筑、大型城市综合体、工业园区迅速增多。据统计，全省有高层建筑8448栋。其中，仅贵阳市就有5016栋，平均每平方公里37栋，高层建筑密度、人口密度远高于国内一线城市。加之城市大型综合项目不断出现，以贵阳市为例，目前单体80万方以上的大型楼盘超过40个，总建筑面积1000万方以上的建成城市综合体就有4个，给消防安全管理带来严峻挑战。一是城市大型建筑群和工业园区建设先上车后买票的现象较为突出，有的甚至上了车不买票，消防公共设施未同步配套建设，留下了大量消防安全隐患。二是高层建筑和城市综合体多位于繁华地段和中心区域，部分配套停车位不足，消防车道、灭火救援登高场地被占用现象普遍，火灾发生时消防车通行受阻，大型装备作业受限，贻误战机。三是高层建筑楼层高、功能复杂、竖向管线多，发生火灾后极易产生“烟囱效应”，蔓延迅速、扑救难度大，是国际性难题。四是城市综合体问题令人堪忧，综合体融合商业、餐饮、娱乐、办公等功能为一体，内部结构复杂、体量庞大、业态多元，人员密集，诱发火灾的不确定因素多，着火后严重危及相邻区域和建筑，灭火救援和人员疏散困难，极易造成群死群伤和重大财产损失。五是老城区历史遗留问题突出，由于老城区受特殊地理环境制约，加之缺乏统一规划，导致建筑密集，布局不合理，防火间距不足，消防车通道不畅，公共消防基础设施滞后等历史遗留问题突出，火灾潜在风险大。
——面临压力：农村木质连片村寨多，极易发生“火烧连营”。贵州是全国农村火灾重灾区，黔东南州最为典型。素来有“全国农村火灾看贵州，贵州农村火灾看黔东南”之说。据统计，全省有50户以上木结构连片村寨4229个，其中，仅黔东南州就多达3922个。因火灾致贫、返贫教训极为深刻，往往一家失火，殃及全寨，同步小康要求与农村因灾返贫的矛盾突出。当前，贵州农村消防安全主要面临以下问题。主观方面，一是消防安全责任制落实不到位，由于部分基层干部认识不足，加之相关机制不健全，县乡村虽然层层签订了责任书，但仅停留在应付考评上，存在上热下冷、层层衰减的现象。二是村民受教育程度不高，消防安全自我管理的意识不强，自防自救能力差。三是村民生活习俗原始落后，在木制楼板上生火取暖做饭、烘烤食物，容易引发火灾。四是农户电气设备剧增，大功率电器设备、“三无”电气产品大量流入农村市场进入家庭，原先设计的电路荷载不能满足实际需求。五是农村综合治理能力不足。由于缺乏统筹，存在“多头管理、条块分割、各自为政、多头投入、效果不好”的问题。六是消防管理机制不畅，乡镇一级没有设立专门的消防管理组织机构，存在管理“盲区”。客观方面，一是木质村寨房屋密集，且连片集中，耐火等级低，没有防火间距，火灾荷载大，发生火灾后蔓延迅速。二是农村村寨先天缺乏水源，消防用水无从保障，火借风势，一家失火，殃及全村，猝不及防。三是农村村寨大多依山而建，交通落后，一些村寨山高路陡，坡大弯急，消防车等装备无法通行，极易发生火烧连营火灾。四是农村村寨志愿消防队名存实亡，受“民工潮”的影响，农村青壮年农忙时上山干活，农闲时外出打工，关键时刻拉不出。五是由于旅游发展需要，原生态民族村寨打造为旅游村寨，随之诞生了小旅馆、小饭店、小商店、小作坊，致灾因素增大，消防投入跟不上，火灾防控压力持续加大。
——面临挑战：工业化城镇化进程加快，传统性和非传统性致灾因素相互渗透。随着贵州“5个100”工程项目全面实施，特别是经济转型、结构升级和城镇化进程加快，大众创业、万众创新，“大数据”、“大健康”产业方兴未艾，各类经济组织、社会单位和产业形态井喷式涌现，小微企业遍地开花，人流、物流、资金流、信息流持续加大，城市的高层、地下、石化和大空间、大跨度、多功能场所大量出现，劳动密集型等传统业态从东部沿海向西部和农村地区转移，各类致灾因素相互叠加，影响火灾形势稳定的问题日益复杂，火灾风险持续高位运行，火灾事故易发、频发、多发，火灾防控形势总体严峻。
——主要忧虑: 群众消防安全意识不强，社会消防“明白人”为数不多。近年来，贵州公共消防设施、消防装备等“硬实力”明显增强，但在责任制落实、消防安全意识等“软实力”方面存在不少薄弱环节。据2014年全省国民消防安全常识知晓率抽样调查显示，城市居民知晓率仅为68%，农村居民只有52.6%，导致虽有数以千计的人在治理隐患，也有数以万计的人在不知不觉中制造隐患。从社会消防安全明白人培养来看，消防人才培养机制不健全，企事业单位消防管理人员专业化程度不高，消防“明白人”为数尚少，一些特殊工种人员未经培训，冒险作业、违章操作现象依然存在，往往成为火灾的肇事者和受害者。适应社会需求的消防培训机构数量不足，消防宣传的针对性、有效性不强，全社会参与消防工作的积极性、主动性不高。
——主要矛盾：部队职能不断拓展，消防警力不足与日益繁重的灭火救援任务不相适应。近年来，在各级党委、政府关心重视下，消防站建设力度空前加大，全面实现了县县有现役执勤消防中队的目标，但由于部队编制缺乏，许多地方出现“有站、有车、有装备、缺兵员”的局面。据统计，去年来，贵州新建消防站19个，但编制未增加，全省编制仅15人的中队就有23个，且还有12个新建中队无兵员编制。同时，受贵州经济水平制约，加之专职消防队员无编制、工资待遇低、经费保障难、工作强度大、风险高、无高危补助和执勤补助等原因，专职队伍难以确保稳定。随着消防部队职能的拓展，特别是依托消防部队组建综合性应急救援队伍后，消防应急救援救助已占出警总数的70%以上，原本不足的消防警力资源更加捉襟见肘。