构筑制度文化建设红色学府

建设青海有特色高水平干部教育学府，着力打造和谐“红色学府”，是“十二五”以来省委党校始终坚持的发展方向和努力实现的奋斗目标。作为培训轮训党员领导干部的主渠道、党的理论武装工作的主阵地、推进党的理论创新的生力军和党的哲学社会科学的研究机构，省委党校坚持从校院发展实际和建设需要出发，把打造规范、科学、有效、完整的制度体系作为推动校院事业科学发展的有力保障和坚强堡垒，作为校园文化建设的重要内容和表现形式，作为依法治校的有效方式常抓不懈、推陈出新。多年来，省委党校致力于建立健全蕴含校院思想观念、价值取向、科学态度、现实精神，体现时代特征、人文关怀、公平效率，涵盖发展规划、教学培训、科学研究、决策咨询、学员管理、队伍建设、机关党建、行政管理、后勤服务等各个方面的规章制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，深入推进校院工作科学化、规范化、制度化，使校院各项工作有规可依、有章可循，努力实现工作有守则、执行有遵循、管理有依据、监督有标准，在探索中实践，在实践中丰富，切实用制度为校院建设保驾护航。

注重理念设计，加强制度建设。 在设计制度体系时，省委党校始终坚持以人为本理念、关注人的健康发展，始终坚持因事而设的理念、关注事的有序推进，始终坚持实事求是的原则、关注综合管理的实际效益，时刻把科学管人和科学做事放在第一位，最大限度减弱人与制度之间的对立，减少事与制度之间的矛盾，降低制度与制度之间的冲突。按照打基础、抓关键、求根本、利长远的原则，合理设定制度框架范围、制定制度内容措施，抓住中心工作、教学培训、科研咨询、综合管理、服务保障等主要方面，分门别类、建章立制、细化措施，先后制定出了导向清晰、要求明确的规章制度140余项，有效体现出了领导班子管理意图，真实显现出了教职工所需所求，深刻反映出了校院管理文化所需。同时，鼓励引导教职工积极参与制度设计与制定，参与工作管理与监督，充分保证教职工的知情权和参与权，使规章制度更加适应现实需要，更加符合未来发展。

注重过程跟进，完善制度体系。 针对不同阶段、形势、任务和要求，省委党校坚持问题导向、保持发展眼光，及时对一些不适应形势需要、不符合客观要求、不利于校院发展的规章制度进行修改、补充、剔除，使制度体系更加符合实际。近年来，针对教学培训针对性不强、缺乏精品课程，教学培训质量不高、缺乏特色品牌，决策咨询前瞻性不强、课题研究精品不多，调查研究脱离实际、质量不高等环节，省委党校多次补充建立新的规章制度，论证修改已有规章制度，目前已完成规章制度二次完善，新的《制度汇编》即将编印。经过多年努力，具有青海党校、行政学院、社会主义学院特色，涵盖教学科研、队伍建设、信息化建设、行政管理、后勤保障服务等各方面，符合发展、科学规范，具体化、精细化的制度体系初步构建，以制度体系的完整打造出了岗位之间、部门之间的无缝责任链接，形成了部门岗位之间的闭合环路。

注重氛围建设，推进学习宣传。 为了使教职工掌握和了解与自身密切相关的规章制度内容，领会好校院发展的长远目标，认真接受制度并自觉遵守制度，使制度变成一种有力量的文化，一种从被动接受到主动认同的价值追求，省委党校注重在学习、培训、引导上下功夫。一是抓学习。始终把规章制度作为经常性学习的重要内容，以集体组织学、个人分散学、测试教育学等为主要方式，发挥校委中心组示范带头作用，“三会一课”制度约束作用，党支部集体学习作用，特别是通过开展“校院规章制度学习月”活动不断深化制度学习，保证制度内容入脑、入心。二是抓培训。把制度教育纳入全员培训计划，针对行政管理人员、教研人员、后勤服务人员三支队伍开展各有侧重的教育培训，教育教职工理解各自岗位制度要求的实质，以实现制度共守、利益共享、风险共担的目的和从制度到文化的跨越。三是抓引导。充分利用校园网、校报校刊和宣传栏、电子屏等媒介，大力宣传制度建设和制度管理的必要性，力促教职工自觉形成以制度为纲的意识，不断增强教职工依法办事、按章办事的自觉性。

注重制度落实，强化执行管理。 制度的生命力在于执行。一是抓示范，以上行带动下效。要想个人带动集体、领导带动团队，就必须做到制度面前人人平等、没有特殊。在执行制度中，各级领导干部率先垂范，变指导为自觉遵守，带头学习、带头执行、带头树立良好形象，为教职工自觉落实建立了参照。二是抓问责，以律己实现严管。坚持履责问责并行，不断形成良性责任导向，消除出现问题找不到“埋单者”现象，通过建立完善责任体系、监督体系和责任追究制度，“万箭齐发”堵住漏洞，为奖惩提供客观依据，真正实现有人负责、有人“埋单”的目的。三是抓落实，以整体影响局部。严格执行分级负责制，校委对全校负责，各部门负责人对本部门负责，出现问题，逐级逐层追查责任，将软规定变为硬执行，不搞变通走样。同时，加强监督检查、明察暗访，对问题除及时纠正并通报外，按有关规章制度规定严肃追究直接责任人和相关负责人责任，提高制度的严肃性。

制度文化作为一种管理的表现形式，是维系校院正常秩序必不可少的内涵支撑。制度文化深刻反映着校院的历史、现在和未来，深烙着党校人的精神追求和党校事业发展的向上轨迹，是党校生命的体现和延续，是办学特色的象征，也是全体教职工价值观念、行为规范的升华。制度文化建设是一项系统工程。省委党校在加强制度文化建设上虽然做了很多探索和实践，但还需要更多努力，以把长远目标与阶段任务统一起来，真正走好制度文化建设之路，为构筑中国特色社会主义理论体系的“理论高地”，创建提升干部素质能力的“培训基地”，建设党校人干事创业的“理想家园”，打造具有青海特色的“红色学府”提供有力支撑。

(作者单位：中共青海省委党校)