欧洲难民危机新状况 数十万份避难申请待核准

新华社北京4月21日电 背景资料：欧洲难民危机新状况

新华社记者王雪梅

联合国难民署20日发布公告说，一艘从利比亚偷渡前往意大利的船只约一周前在地中海海域发生倾覆，很可能已导致500人死亡。

一年前，800多名偷渡者在同一海域遇难。据联合国难民署和国际移民组织的统计，2015年以来，约有4400人在试图通过地中海前往欧洲的途中葬身海底。

2015年以来，欧洲遭遇了二战以来规模最大的难民危机。欧盟统计局今年3月4日发布的数据显示，去年全年有超过120万人在欧盟28个成员国首次申请避难，人数是2014年的两倍多。2015年底，还有超过90万份避难申请有待接收国核准通过。叙利亚、阿富汗和伊拉克是避难申请者的三大来源地。另据统计，2015年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民中，约80%从土耳其出发经过爱琴海抵达希腊。

面对难民危机，欧盟采取了一系列应对措施，其中包括成员国分摊安置难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容难民安置中心等，但都落实乏力。欧盟内部在难民政策上分歧严重。去年以来，欧盟领导人就难民问题召开的会议有10多次，还曾与非洲国家领导人举行难民峰会。

今年以来，欧盟与土耳其达成了“交换”难民的协议，并决定着手修订难民庇护政策，但落实前景并不乐观。

根据欧土协议，自3月20日起，所有从土耳其入境希腊的避难者须在希腊进行登记、提交避难申请，未履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民将被遣返土耳其。同时，每遣返一名经土耳其入境希腊的非法移民，欧盟将安置一名土耳其境内的叙利亚难民到欧盟境内，安置名额上限是7.2万人。但落实欧土协议面临缺人缺钱等难题。

不过，遣返行动开始以来，抵达希腊的移民和难民人数出现了下降的趋势。而利比亚、阿尔巴尼亚和意大利或将成为更多难民前往欧洲的渠道。

有迹象表明，越来越多的难民正从利比亚出发经由地中海进入意大利。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示，未来可能有近50万人从利比亚出发进入欧洲。还有大量难民开始改道阿尔巴尼亚，经亚得里亚海进入意大利南部。

联合国难民署和国际移民组织的统计显示，今年以来，已有超过17万人取道海路向欧洲偷渡，其中近2万人前往意大利；另有700多人在偷渡途中遇难或失踪。