正安县多措并举整治“空壳村”

    新华网贵州频道８月２６日电　在党的群众路线教育实践活动中，正安县针对8个较为突出的“空壳村”集体经济薄弱的情况，通过重点扶持、加大投入等多项措施进行治理，取得了明显成效。

    项目与资金整合，确保增强活力。一是建立项目扶持机制。全面整合阳光工程培训、雨露计划、妇女小额贷款创业培训计划等资源和项目，通过组织空壳村产业发展带头人集中培训，引导农村实用人才加强产业基地建设。农民直接受益的农村道路、农村饮水、农村沼气、农田水利、土地整理、扶贫和以工代赈、农业综合开发、农村社会事业等国家专项投资项目，凡技术不复杂、村民能够自建的项目，由项目主管部门直接委托村民委员会成立村理事会组织村民自建，减少项目投资成本，引导农民就近务工，增加收入，增强村级集体经济实力。目前，已建成烤烟、核桃、野木瓜、茶叶、方竹笋等产业示范基地16个1万余亩，培育“微型企业”9家，打造1个“党群连心示范园”。二是建立资金扶持机制。正安县财政安排200万元专项资金，以奖代补扶持空壳村集体经济发展，各乡镇根据自身情况，设立了10万—50万不等的专项资金。农业、国土、水利、交通、林业等涉农部门将项目资金更多投向空壳村集体经济发展项目。农村金融机构加大对空壳村集体经济发展的信贷支持，把扶持村级农业综合开发、农业产业化、农民专业合作社作为信贷支农的重点，加大信贷力度，实行优惠利率。目前，已实施各类涉农项目20个，发放各类涉农贷款1000余万元，支持建有农民专业合作社10个。

    结对与指导同行，确保出谋划策。一是加强结对共建。按照“分类指导，突出重点，挂钩联系，结对帮扶”的形式，坚持“输血和造血”并举，加强县级部门与空壳村的结对帮扶力度。鼓励各类企业与村结对共建。结合同步小康驻村工作，承担联带责任的县直机关、企事业单位要把发展壮大空壳村集体经济作为重要内容，从资金、信息、技术、项目等方面给予支持和帮扶，做到经济不达标，帮扶不脱钩，力求取得实效。目前，已有16家县直机关和企业与空壳村实行了结对共建。二是加强工作指导。正安县委、县政府成立了专门的领导小组和办公室，负责对空壳村的治理进行指导督办和综合协调。落实县直部门联村包村制度，推动空壳村集体经济发展。县直部门特别是纪检、组织、宣传、农业、发改、住建、民政、财政、国土、水利、地税、国税、工商、林业、扶贫等部门和单位立足自身职能和业务特点，紧密协作，为发展壮大空壳村集体经济全力搞好服务。同时，每个空壳村建立“三资”台帐。深化村级集体“三资”管理机制，实行“一村一账户”制度，落实村级集体资金乡镇代管工作，提升集体资产保值增值能力。

    监督与激励并重，确保整治有效。一是建立监督机制。坚持和完善“村帐乡管”和“会计委托”制度，健全和落实村务公开、财务公开制度，堵塞财务管理漏洞。财务收支明细做到及时公示，张贴上墙，方便群众及时监督。同时，正安县成立了专项督查组，定期到村检查财务情况，对财务管理不善，存在公款吃喝等违纪行为的，发现一起，处理一起，确保整治工作取得实效。目前，已开展各类专项督查16次，提出整改意见30条。二是建立奖惩机制。正安县将按照目标任务对由“空壳村”经过发展达到纯收入3万元的村，县财政一次性奖励5000元；发展达到3万元至5万元的村，县财政一次性奖励10000元；达到5万元至10万元的村，县财政一次性奖励15000元；达到10万元以上的村，县财政一次性奖励3万元。坚持将空壳村村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，村级集体经济发展壮大起来后，每年安排一定比例的村级集体经济收入奖励给村民小组长。（许建峰）