毕节试验区全面深化林业改革成效初显

今年以来，毕节市林业局紧紧围绕深入贯彻落实十八届三中全会、省委十一届四次会议和市委一届五次会议对全面深化改革安排部署的精神，着力推动深化林业改革工作。以改革创新驱动林业生态文明建设快速发展，阶段性成效初步显现。

营造林机制改革激发造林活力。针对长期以来营造林由国家逐级下达计划，县林业部门组织实施的单一体制，为引入市场机制，充分激发社会对营造林的积极性，在深入各县(区)调研的基础上，毕节市在全省率先开展了营造林机制改革，建立了林业生态建设工程先建后补机制，在全市范围内印发试行《毕节市林业生态工程建设先建后补管理办法》。着力解决营造林投入不足的问题，探索林业生态工程由农民、承包大户、专业合作组织、企业等各类社会主体按照工程设计和建设标准先行筹资建设，经林业主管部门组织验收达到合格标准后，按相关投资标准给予补助的建设模式。在实践中探索出先建后补、代种代管、承包造林、企业带动、建设移交“五种模式”，大大激发了大户能人、专业合作组织、企业参与林业生态建设的积极性，克服了长期以来造林主体不明、责任不清的造林难题，补齐了造林资金短缺和林业产业发展缓慢两块短板。2014年，已完成先建后补造林13500亩，其中大方县植被恢复费项目方竹基地建设7000亩，黔西县巩固退耕还林成果石榴种植项目和新增巩固退耕还林成果核桃种植项目6500亩。该模式得到广大林农、专业合作社及企业的充分认可，参与营造林的积极性大大提高。

防火机制创新严密保护森林资源。森林防火工作在资源保护中极为重要，具有突发性强、影响面广、扑救难度大、迹地恢复周期长等特点。通过认真分析近年来的森林火灾发生规律和在实践中总结出的实战经验，不断创新防火机制。建立了《毕节市森林防火层级管理责任追究办法》、《毕节市“森林火灾救援动员网络体系”建设实施方案》、《毕节市林业局关于生物防火林带建设的指导意见》、森林火情有奖举报制度等创新机制，在实践中探索出宣传教育抓广度、预警预报抓精度、体制创新抓深度、责任追究抓力度、区域联防抓跨度的“五度法则”森林防火经验，森林防火取得明显成效。2014年上半年，在极端干旱的特殊气候影响下，全市仅发生森林火灾22起，过火面积43.2公顷，受害森林面积8.7公顷，森林火灾受害率为0.009‰，远远低于省规定0.8‰的控制指标，工作成效在全省排名靠前。7月24日，在大方县小屯乡开展的200余人参加的森林火灾救援动员网络体系模拟实战演习中，救援人员接到命令后，人员出动迅速、火灾扑救有序、物资供给有力、灾后处理及时，收到了较好成效。

国有林场改革走在全国前列。毕节市抢抓国家和省支持试验区发展的大好机遇，以实施分类经营、推进机制创新为突破口，全面推进国有林场改革发展，较好地发挥了国有林场在林业生态建设中的示范和骨干作用。创造性地将12个国有林场全部划定为生态公益型林场，实行县级财政全额拨款事业单位管理。以分类经营为突破口，积极推进国有林场管理体制、经营机制、产业发展等改革措施，充分激发国有林场活力。这些改革成果得到了国家林业局的高度赞扬和充分肯定，国家林业局《林业要情》分别以《毕节市深化国有林场改革理顺体制机制》、《关于对贵州省毕节市国有林场改革的调研报告》为题，对我市国有林场改革取得的成效给予了充分肯定，将我市国有林场改革的做法纳入全国国有林场场长培训班材料汇编，提出毕节的改革模式应当在全国国有林场改革中充分吸收和推广。市委、市政府出台的《关于进一步加快国有林场改革发展的意见》进一步将国有林场森林资源划分为生态保护区、商品林经营区、适度开发区和多种经营区，实行分类管理，在保护的基础上充分利用森林资源，实现国有林场生态、经济双促进、同增长。在实践中探索出改革管理体制、推进分类经营，改革激励机制、推进招商引资，改革经营模式、推进产业发展，改革考评制度、推进责任落实，改革机构设置、推进队伍建设等“五改五推”经验，促进了森林资源增长，激发了国有林场活力，提高了林场职工收入，增强了林场发展后劲。

林下经济发展盘活农村经济。毕节市森林资源丰富，林下经济发展潜力巨大。林权制度改革之后，山林确权发证到户，为充分利用森林资源，促进资源、资产、资本的“三资”转换，市林业局创新林下经济发展机制，探索出在实践高位推动、基地拉动、龙头带动、政策撬动、品牌驱动的林下经济发展“五轮驱动”机制，促进扶贫开发，初步迈向了生态受保护、资源保增长、林农得实惠的绿色发展之路。在“五轮驱动”机制的引导下，大方县朝全林下种植农民专业合作社带动500户农户种植方竹7000亩,预计5年后可采收方竹笋，平均亩产方竹笋1吨，单价6500元/吨，预计年产值可达4500万元；大方县佳佳生态食品加工厂入驻星宿乡加工方竹笋，注册商标“深山老箐”，年饱和加工产量500吨，可解决社会就业80人，2013年实际加工方竹笋280吨，单价1.8万元/吨，产值 504万元，增值322万元。