水城县：“九强化”激活一池“村”水

    新华网贵阳5月27日电(通讯员何顺荣 唐林伟）近年来，水城县以“中国凉都·生态水城”为载体，坚定不移地推行村干部职业化管理，按照“严管理、放权力、强保障、增活力、促发展、优服务”的要求，着力提升村干部待遇，建立健全保障机制、退出机制、晋升机制，有效破解了村级党组织不强、村干部腐败易发、农村工作开展难、农民群众办事难和党群干群不和谐等问题,切实激活了村级管理服务“一池春水”。

    强化组织设置，优化资源配置。全面实行弱村并强村、小村并大村、边远村并中心村，将全县310个村居合并为200个村居，根据各村人口情况配备村干部职数，3000人以下的村设7名；3000人至5000人的村设9名；5000人以上的村设11名。同时打破地域限制，突破行政区划，整合资源，组建了5个“联村党委”，设立了42个“村级党委”，进一步促进各村行政区域的合理化设置，优化了各项资源整合及配置。

    强化资金保障，解决后顾之忧。全县每年增加资金投入750万余元，将村级办公经费从2015年的2万元提高到5万元，2016年再次将支书、主任月报酬提高到3000元；副支书月报酬提高到2500元；村文书月报酬提高到4000余元（事业编），其他村干部月报酬提高到2000元。经考核合格的每年增加工龄工资100元。确保村级有钱办事的同时，切实解决了村干部的后顾之忧，激发了他们的干事创业激情。

    强化阵地建设，完善服务载体。县财政每年投入500万元活动室建设、维修专项资金，不断加大村级活动室的改扩建力度，将村活动室打造成“凝聚党心，聚焦民心”的基础阵地。2015年以来，共整合县级财政活动室维修、建设专项资金，党费和革命老区转移支付资金共计1800余万元，对不能满足吃住要求的67个村活动室进行重建或改扩建，计划2016年将所有村活动室全部提升改造完成，达到村村有食堂，村村建宿舍，让所有村干部上班期间“吃得放心、住的安心、干得顺心”。

    强化队伍建设，夯实基层力量。畅通村干部“出口”和“入口”,激发广大村干部干事创业激情。一方面，打通村干部晋升渠道，打破村干部一直为“村官”的现状。2015年，参照公务员招录标准，从乡镇拿出4个事业编招录优秀村干部，目前4名招录人员已到新的岗位就职。另一方面，为进一步拓宽选人用人渠道，水城县建立健全村干部“后备库”，将农村致富带头人、大学毕业生、退伍军人等纳入村干部“后备库”，真正把那些有激情、想干事、能干事的人选拔到村干部队伍中来，切实夯实基层人才队伍力量。

    强化结构优化，创新队伍设置。2015年，县委采取公开招考的方式，招聘了200名事业编制的优秀大学生到村担任文书，确保每村都有1名国家正式干部，形成村级班子由国家正式干部加职业化村干部构成的新格局，进一步优化村干部队伍结构。村文书直接负责村“两委”公章的用印和管理，形成了阳光透明的印章使用管理机制，从源头上确保村干部不能腐。同时，增设村级专职纪检员，打造专业的村级纪检队伍，负责对村（居）进行日常监督，让村干部不敢腐，有效破解了村干部腐败易发问题。

    强化制度建设，规范权力运行。完善了从选聘任用到教育培训、绩效考核、监督约束的管理体系。在选聘任用上，建立健全统一报名、统一考试、乡级审核录用制度；在提高素质方面，建立完善任前提高履职能力培训、任期拓展视野和提升素质培训等教育培训制度；在绩效考核上，采取“基础报酬+绩效奖励”的方式。全面落实村干部考核奖惩、报酬增长、养老保险、失业保险、医疗保险、人身意外伤害保险等一系列制度，推进村干部职业化管理走向制度化、规范化、长效化，让村干部更好地发挥作用。

    强化简政放权，推动职能转变。全面推行乡（镇、街道）简政放权制度改革，把村能做的工作交由村来完成，既让基层组织强起来，又让老百姓办事快起来。目前，全县200个村均建成了规范化的便民服务站点，全县30个乡（镇、街道）均将与群众生产、生活息息相关的社会保险、社会救助、户口登记、低保申请等37项行政审批事项下放村级完成，并将服务项目、办事流程、办结时限等进行公示，实行绩效评定、动态管理，强化了村民自治能力，减轻了乡镇负担，提升了办事效率，解决了群众找人难、盖章难、办事难的农村“三难”问题。

    强化尽职履职，激发内在潜力。全面实行每天8小时轮班制度和24小时值班制度，建立健全监督约束、辞职罢免机制和制度，保证村级权力运行的廉洁性和村居干部进退有序，并要求每一个村都能独立完成本村产业发展、脱贫攻坚、计划生育、安全生产、信访维稳等各项工作，积极为村干部搭建“大展拳脚”的平台，激发村干部的工作潜力，同时也让乡镇干部从包村工作中脱离出来，腾出更多的时间、更多的精力抓大事、管大事。

    强化服务提升，完善服务体系。把有形的办事大厅与无形的办公地点结合起来，将服务点和办公桌“搬到”千家万户，直接深入到老百姓家里现场办公、现场解决问题，让群众办事“足不出户”，既提高工作效率，又拉近同人民群众的感情，真正打通服务群众最后一公里。目前，全县200个村居基本实现了“吃住在村、工作落实在村、服务群众在村、矛盾化解在村”的“四个在村”，有效提升了农村社会治理能力和治理体系现代化水平。