江西决定在全省开展海绵城市建设

人民网南昌8月5日电 日前，江西省住建厅印发《关于在全省开展海绵城市建设工作的通知》，要求推广和应用低影响开发建设的新模式，有效缓解城市内涝、削减城市径流、促进雨水资源有效利用，构建健康的城市水生态系统。

“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

通知要求，在城市总体规划编制和实施过程中，科学界定城市增长边界，保护好山水林田湖自然本底，保持城市水系结构的完整性，突出绿色生态内容，优化空间结构，加强各专项规划间的协调与融合，夯实海绵城市的生态基底。在规划建成区内通过规划划定“蓝线”、“绿线”，有效落实城市河湖水系和山体林地等生态空间的保护。通过有效的规划管理手段，落实地块雨水吸纳率、地块单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等重要技术指标。

突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，通知要求，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，以建筑与小区、绿地与广场、城市道路、城市水系等城市基础设施作为重要内容，有计划地按照低影响开发控制目标建设要求，实施海绵化改造，构建城市低影响开发雨水系统。新建住宅小区要按照低影响开发的要求规划建设雨水系统。小区室外步行道、停车场应采取透水铺装；推广建筑雨水收集利用和屋顶绿化技术；鼓励居住区绿地采用雨水花园等形式，因地制宜规划建设蓄存雨水的景观水体或相应设施。政府投资新开工建设的保障性住房和棚户区（危旧房）改造项目要率先落实海绵城市的相关要求。新建的公园绿地应采取小微湿地、雨水花园、下凹式绿地、植草沟等多种形式，公园绿地内硬质铺装、步行系统、停车场等宜采用透水材料，提升公园绿地对雨水的滞蓄和净化能力。新建城市道路的非机动车道、人行道和广场、停车场推广使用透水铺装系统，采用可下渗结构，增加透水性。城市广场可因地制宜采用下沉式结构或配套建设雨水调蓄设施，最大程度减缓雨水径流。新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜运用下凹式绿地、植草沟等多种形式，可采取不设道路侧石或利用道路侧石设置雨水排放口等措施，增加道路绿地雨水吸纳力。

通知强调，在筹集资金方式上由政府单一渠道转向社会多渠道筹资。大力倡导运用PPP模式，将排水管渠整修、河湖沟渠等雨水调蓄设施建设、生态恢复和修复及后期运营服务适当组合打包为PPP项目，通过政府购买服务的方式，吸引投资运营商参与海绵城市的建设管理。对经营性海绵城市建设项目，通过公开转让特许经营权的方式鼓励社会资本进入。对准经营性或非经营性海绵城市建设项目，鼓励采取财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，竞争性选择投资者和经营者。海绵城市建设项目涉及大额设备采购的，鼓励采取设备租赁、融资租赁的方式。引导金融机构通过扩大信贷投放、创新金融产品等方式，扩大社会融资规模，提高直接融资比重。灵活应用银行贷款、自发自还地方债、项目收益债等资金资本市场融资方式推进海绵城市建设。

通知要求，加强海绵城市建设项目实施和运行情况监管，确保项目运行质量和服务水平。健全工程验收以及产品、服务质量等标准规范，监督企业履行法定义务和协议书规定的义务，定期对海绵城市建设项目监督检查，将结果报上级主管部门，必要时通过适当途径向社会公布。各级政府是落实海绵城市建设的责任主体，建设行政主管部门要牵头组织好海绵城市建设工作，加强与相关部门的统筹协调；城乡规划主管部门负责将海绵城市建设要求落实到规划编制、实施管理过程中，将有关控制指标纳入城市总体规划、控制性详细规划、相关专项规划以及建设用地规划条件；园林、房产、城管、市政、水务等主管部门根据各自职责，协同推进海绵城市建设工作。

据了解，江西萍乡市和全国等16个城市已于今年月入选2015年海绵城市建设试点名单，萍乡市按照《萍乡市海绵城市试点建设三年计划（2015—2017）》，正加紧编制《萍乡市海绵城市总体规划》等7个专项规划，《海绵城市建设标准图集、技术导则》《海绵城市建设项目管理办法》《海绵城市项目资金管理办法》。至7月底，财政部和省财政厅已拨付萍乡市海绵城市试点建设首批资金5亿元。（顾子恒 王纪洪）