深入开展调研　把脉脱贫攻坚

为贯彻落实省扶贫开发领导小组扩大会议和省委贻琴副书记在简嘎乡调研的讲话精神，省农委组织由委副主任、简嘎乡脱贫攻坚指挥部办公室主任、工作队长徐天才同志任组长，相关处室负责人及省住建厅和省林业厅有关专家为成员的调研组，于9月12-14日在简嘎乡开展脱贫攻坚调研。12日下午，调研组听取了乡村两级脱贫攻坚工作汇报。13日，调研组分成四个小组分别到该乡8个村走访村组干部、农村党员、贫困户等，深入田间地头实地了解种养产业发展情况。当天晚上，调研组召开会议汇总有关情况。14日上午，调研组与市农委、县委、乡、村主要负责人交换意见，就相关问题达成如下共识。

一、简嘎乡发展存在的主要问题

一是基础设施相对薄弱 。在全乡8个行政村中，通村通组公路土坯路居多。水利设施发展滞后，水利化程度不高。农户住房条件较差，极少数还存在四壁通风、人畜同住现象。通讯设施不完善，沟通联系较为不便。 二是产业发展方向不明 。桉树、蜂糖李、火龙果等种植业虽已具备一定规模，但产业链不完整，畜牧等其他产业薄弱。 三是基层组织凝聚力不强 。村支两委战斗力弱，多数村干部文化程度低，综合素质不高，思想意识落后，缺乏勇于担当和积极进取的精神。 四是群众发展动力不足 。大多数贫困群众受教育程度低，思想较为保守，对改善贫困面貌的主动性和积极性不高，发展产业信心不足。 五是移民搬迁出现新情况 。涉及易地搬迁的两个村三个组共115户501人，2014年，由于当时道路不畅，设施不完善，生活生存条件十分恶劣，作为整组搬迁脱贫考虑。但目前修建通村通组路以及实施产业扶持，群众看到了发展希望，想就近发展，不愿搬迁。 六是社会公共事业滞后 。由于历史欠帐多，教育、医疗、文体、养老等社会公共服务方面都相对滞后。 七是建档立卡急需完善 。全乡建档立卡贫困户1675户6481人，省扶贫办公布的贫困人口数为6363人，档案资料不完善，贫困人口特别是外出务工贫困人口相关情况不明。

二、简嘎乡发展的主要优势

简嘎乡有三大优势。 一是自然气候优势 ，日照充足，地处低热河谷地带，年平均气温在10-12℃。有条件发展冬季旅游和光伏产业。 二是水资源优势 ，水资源丰富，域内有乐运河和清水河两条较大河流，富藏大量的弱碱性山泉水，有条件发展水产业和健康产业。 三是荒山草坡优势 ，全乡有11余万亩荒山草坡，相对集中连片，且大多数曾种植过油桐，开发利用基础较好，有条件发展种养殖业。

三、脱贫攻坚的思路

脱贫攻坚思路：因地制宜，分类施策，以短养长，长短结合，确保“一年强化基础、两年改变面貌、三年减贫摘帽、四年巩固提高”。

因地制宜，分类施策。 根据当地的气候、土地、资源、经济社会发展基础等条件，因势利导、扬长避短，确定发展思路和脱贫措施。要对贫困人员致贫原因、生活生存现状等进行认真研究，分出各种类型，细化“五个一批”，进行分类指导。同时，要细化就业产业扶贫措施，针对建档立卡人员，利用劳务用工解决一批，发展养殖业解决一批，发展种植业解决一批，财产性增收解决一批。

以短养长，长短结合。 “短线”要按照“一年强化基础，两年改变面貌，三年减贫摘帽”的要求，重点解决制约脱贫的瓶颈问题，研究一年内能见效、农民能增收的产业，达到吹糠见米的效果。“长线”要按照“四年巩固提高的要求”，利用简嘎乡的优势，同步考虑研究事关长远发展的基础设施建设和产业发展。

四、当前的重点工作

一是制定 《镇宁县简嘎乡定点脱贫攻坚实施方案》 。由省农委牵头，市县乡三级配合，参照国家制定的脱贫标准及全面达到小康社会的标准，分析各项任务指标，于９月３０日前制定好本方案。方案要项目化，内容要具体，要有时间表、线路图、责任单位和责任人，并在此基础上绘制简嘎乡扶贫攻坚作战图，包括总作战图及基础设施建设、城乡发展面貌、社会事业发展、产业发展、异地扶贫搬迁作战图。

二是编制五个规划 。主要是指以交通、水利为重点的基础设施建设规划，城乡建设规划，产业发展规划，易地搬迁规划，社会发展规划。规划由县乡负责，省农委协调相关部门指导。规划可在10月30日以前完成，所涉及的项目清单10天内由乡镇党委、政府提交省农委计划处进入《镇宁县简嘎乡定点脱贫攻坚实施方案》。

三是研究产业发展问题 。由省农委畜牧局牵头，引进温氏集团和特区希望集团，共同研究简嘎乡畜牧水产发展。由省农委果蔬站牵头，研究冰糖李、蜂糖李、早熟蔬菜和火龙果等产业发展。由乡党委政府联系中机国力集团研究光伏产业发展。由省林业厅牵头研究桉树产业发展。以上内容须10天内提交省农委计划处。

四是 于1 0 月1 2 日 乡人代会期间，由脱贫攻坚指挥部召开简嘎乡脱贫攻坚动员会，将《镇宁县简嘎乡定点脱贫攻坚实施方案》印发各村和乡人大代表，进一步动员广大人民群众参与脱贫攻坚。动员会具体方案由指挥部办公室商乡党委政府制定。

五、保障支撑的条件

一是加强基层组织建设 。重点要配齐配强村支两委班子，解决村级班子凝聚力不强，基层堡垒战斗力弱的问题。可以从返乡创业人员中培养和选拔优秀人才充实村级班子，必要时可以从县乡两级国家干部中选派优秀人才驻村担任第一书记。

二是加强人才资源培养 。要积极发动外出务工并具备一定专业技术的人员返乡创业，拓宽方式和渠道引进技术人才。依托省农工院加强对县乡有关部门的业务人员、乡村干部、企业管理人员、种养能手及返乡农民工的培训，提高上述人员的综合素质和业务水平。建议省农工院开设全省20个极贫乡（镇）产业人才培训班，为极贫乡（镇）脱贫攻坚培养高素质人才。

三是强化专业技术支撑 。市、县农业、交通、林业、水利、环保、住建等部门都要为简嘎乡脱贫攻坚提供强有力的专业技术支撑，以保障各项脱贫攻坚任务目标的顺利完成。

四是保证项目资金到位 。省级财政已组织了约173亿元的脱贫攻坚基金，主要用于全省20个极贫乡（镇）脱贫攻坚工作，大约按每一名贫困人口10万元的标准配备，简嘎乡贫困人口6363人，应该按不少于6.3亿元的标准做资金方案。财政厅已制定了一系列的管理措施，建立了基金管理服务平台，还将出台相应的基金管理办法。县乡要按省财政厅以及省扶贫办要求，做好相关工作，以保证各种项目资金及时到位。

五是强化产业市场支撑 。通过改善基础设施和环境条件，充分利用当地优势条件，发展一批精深加工和销售企业等，比如，条件成熟时，发展桉树、花椒、李子、肉禽等加工厂，成立传统农副产品、乡村土特产品等营销公司，利用互联网发展电商等。还可以重点考虑通过加大招商引资力度，引进适合该乡产业发展的大型龙头企业，解决资金不足、技术欠缺、销售无保障等问题，降低种养户市场风险，免除其后顾之忧。

六是建立高效保障机制 。要认真思考如何建立一个运转高效的产业发展保障机制，可以通过引进龙头企业，实行“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户”等经营模式，农民可以用土地、山林、房屋、荒山、扶贫款以及“特惠贷”金融资金等入股，要充分考虑农民的利益，不能光让公司赚钱走了，农民没得实惠。