深化改革 “点亮”希望的田野

以土地确权为抓手，推动经营体系创新，探索现代农业新路子

时过寒露，各地秋收进入尾声，丰收已成定局。

今年我省秋粮呈面积、单产和总产三增态势，预计总产超过390亿斤，为全年粮食生产画上圆满句号。粮食生产喜夺“十二连丰”，农业发展延续好势头，得益于持续深化的农村改革。

“今年玉米单产提高100多斤，主要是年初土地整治重修水利设施，夏种时搞深松，肥力提升。 ”在泗县瓦坊乡王集村，绿洲家庭农场负责人杨维付说，对于流转的土地，过去农民怕边界没了扯皮，不同意平整。现在搞土地确权，证书上的面积四至写得清清楚楚，农民放了心，也为规模经营稳定发展打下基础。

新一轮农村改革的序幕，正是从土地破冰。 2014年初，我省在20个农村综合改革示范试点县(区)，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，被国家列为整省推进土地确权的试点省份。 “解决地块四至界限模糊，权益归属不清问题，为现代农业扫清障碍。 ”省农委副主任陈卫东说。

7月8日，小岗村村民领取新颁发的《农村土地承包经营权证》。目前，20个县(区)实施的土地确权登记颁证试点进展顺利，确权耕地面积已经过八成。到2016年，全省土地承包经营权确权登记颁证任务将全面完成。

古老的土地又一次被激活。年初的全省经济工作会议提出，要“加大政策扶持力度，鼓励支持新型农业经营主体加快发展”。探索一条以体制机制创新保障粮食安全的现代农业发展新路。

让新型农业经营主体成为现代农业的生力军。目前，全省农民合作社已近6万个，家庭农场26800多个。发端于宿州的现代农业产业联合体在全省已成燎原之势。专家指出，联合体实现各主体之间的要素融合和互助联结，是农业经营的有效方式。到2016年底，全省力争各类联合体达到1000个，“十三五”末达到3000个。

加快创新农业经营体系，各地强化农业社会化服务体系建设，引导农村土地经营权有序流转，鼓励农民利用土地入股、土地托管等发展多种形式的适度规模经营。以绿色增产模式攻关示范行动为抓手，推动农业发展方式转变，让发展活力在更高层次上释放。

从“物的新农村”到“人的新农村”，美好乡村建设不断提高标杆，丰富内涵

刚刚过去的这个国庆长假，城里人纷纷驾车回归乡村怀抱。 “太美了！平坦的柏油路在金色的田野里向远方延伸，经过整治的新村，房屋整齐，设施齐全，洋溢着富足气息。”到皖南旅行的合肥市民李先生在微信朋友圈里感叹。

从基础设施和人居环境入手，建设美好家园。 2012年美好乡村建设启动以来，我省以中心村为龙头，实施村庄建设工程，着力引导人口集聚，打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区；结合“三线三边”治理，开展农村环境整治工程。

夜幕降临，一盏盏造型别致的太阳能路灯亮了，将肥东县包公镇岘山社区点缀得格外美丽。“通过整合涉农资金安装了128盏路灯，彻底结束1577名群众‘摸黑走夜路’的历史。 ”岘山社区主任黎邦友介绍。如今，纳入美好乡村示范村的岘山社区，建了停车场、农民主题公园、文化广场等，俨然一派城市社区模样。

前年和去年，我省分别建了1710个和710个美好乡村中心村，今年我省又启动第三批674个美好乡村中心村建设，深入推进“三线三边”治理。按规划，到2020年，全省80%以上的中心村将达到美好乡村要求。

建设农民幸福家园，还要推动公共服务下乡。目前全省在建中心村都规划了小学、卫生所等11项公共服务项目和垃圾收集点等4项基础设施工程。实施第二学期学前教育三年行动计划、深化改革医疗卫生、同步提高新农合人均财政补助和个人收费标准，重点推进建设200个农民文化乐园，在1670个美好乡村建设中心村启动村级文化活动室建设。

新村的“新”还体现在人上。今年全省农村工作会议强调，要更加注重农村精神文明建设。为此，我省开展好家风好家训及寻找最美乡村教师、医生、村官和最美家庭等活动，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。

加快农村集体产权制度改革，盘活“沉睡”资源，让农民分享发展红利

村级集体经济发展缓慢，实力不强，是农村发展面临的普遍难题。

一项统计数据显示，截至2013年底，全省当年无经营收益的“空壳村”达7795个，占总村数48.7%。加快产权制度改革，管好用好集体资产，才能促进农村经济发展，增加农民收入。

2012年，我省启动农村集体产权制度改革，为实现农村资源向资产转变、激活农村生产要素市场打“前站”。改革以城中村、城郊村和园中村为重点，着力破解集体资产大幅增加后如何管理、集体收益增多后如何分配、村居结构变化后如何维权、集体经济发展无主体等四大难题。目前，全省完成改革试点的有79个村，量化集体资产7亿多元，9万多名社员成为股东。

今年全省农村工作会议强调，要稳步推进农村集体产权制度改革，壮大村级集体经济。 “探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，让村级集体经济组织增加收入。 ”省农委副巡视员胡桂芳说。

为此，在前期试点基础上，今年我省在其余12个市选取100个以上村，扩大试点范围。改革重点围绕保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等6项权能展开。

让农村的土地、山林、水面活起来，我省将出路放在搭建农村集体资产流转交易平台上，让产权要素流动起来。上半年，省政府办公厅发布实施意见，推进农村产权流转交易市场建设，重点在市县两级，打造区域联动一体化服务平台。

目前，合肥、马鞍山、黄山等地先后组建了农村产权交易中心，县级、乡镇一级的农村产权交易场所普遍建立。去年，全省完成产权交易5500多宗，产权交易金额达6亿多元。 “通过开展农村集体产权交易，农民拿到了真金白银。 ”胡桂芳说。