贵阳全面深化纪律检查体制机制改革 监督不留死角

    随着新建的九个纪工委(监察分局)分工及组成人员名单的“出炉”，贵阳市纪检监察系统纪检监察体制改革正式启幕，全面进入组织实施阶段。6月16日，贵阳市召开全面深化纪律检查体制机制改革工作推进会，正式向社会公布贵阳市纪检监察派驻机构改革和民生监督工作的“两意见两方案”。日前正式出台《贵阳市党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》后，又出台《进一步深化市直纪检监察派驻机构统一管理工作的实施方案》 ，在贵阳市启动归口派驻，建立纪检监察派驻机构“紧密型”的统一管理模式，使党内监督不留死角、没有空白，确保监督工作的独立性、权威性和时效性。

    据悉，按照贵阳市部署， 2015年7月31日前，全市各纪工委监察分局将完成改革工作并正常运行。

     改革目标：“七个转变”

    “归根到底，此次是改革管理体制。”市纪委常务副书记王敏介绍，贵阳市纪检监察派驻机构统一管理，将全面履行纪律检查和行政监察两项职能，重点加强对所负责单位权力运行重点环节与部位的监督。

    “改革的目标，是实现‘七个转变’” 。王敏告诉贵州都市报记者，“七个转变”即：在领导体制上，变双重领导为直接领导为主；在机构设置上，变分散设置为集中派驻；在监督体制上，变“体内监督”为“体外监督”；在人事管理上，变分散管理为集中管理；在覆盖面上，变一个纪检监察组织管理一个单位的纪检监察工作为一个纪工委监察分局管理多个单位纪检监察工作的格局；在工作方式上，变主抓驻在单位纪检监察工作为以监督执纪问责为主；在后勤保障上，变单位负责为市、区(市、县)分级统一保障。

    按照《进一步深化市直纪检监察派驻机构统一管理工作的实施方案》 ， 贵阳市将从市直相关单位收回153名纪检监察单列编制划归市纪委(市监察局)集中统一使用。组建9个纪工委监察分局，纪工委、监察分局合署办公，隶属市纪委(市监察局)领导。每个纪工委监察分局内设综合办公室、巡查督查室、纪检监察室。

    同时，市法院、市检察院、市委政法委、市公安局、市司法局、市直机关工委，实行省以下垂直管理部门和中央在地方单位的纪检监察机构，保留现行管理体制不变。市法院、市检察院、市委政法委、市公安局、市司法局、市直机关工委的纪检监察工作由市纪委常委分管督导。

     纪检干部：松绑后更好干事

    在市委副书记张平看来，现阶段的派驻统管还处于“松散型”的管理模式，监督执纪问责职责比较弱化，甚至落空失责，造成“多一事不如少一事”、“无过便是功”的心态和想法。“驻在单位党组及党委主要领导的决策权、执行权往往高于纪检部门的监督权，一旦有违规违纪行为，很难及时得到有效监督和约束。”张平说，派驻机构与驻在单位的关系往往错综复杂、混为一体，有时候派驻机构甚至变成了驻在单位的“内设处室” 。

    “改革实际上是解除以前体制上的束缚，无异于给纪检干部‘松绑’，让我们放手去干事！”昨日的会后，不少在全市纪检战线上工作多年的纪检干部纷纷点赞。“尤其是变‘体内监督’为‘体外监督’，减少了纪检干部的顾虑，让大家今后能真正大胆管理！”

     全市党政纪处分人数上升

    据市纪委书记朱江华介绍，在当前反腐败斗争的高压态势下，仍然有少数党员干部顶风违纪，甚至变本加厉，在基层，位低权重、小官巨腐案件易发高发，呈逐年上升趋势，特别是侵害农村利益的惠农资金案件时有发生，在民生项目、资金分配使用过程中，一些基层单位和干部吃拿卡要、贪污侵占等现象仍然经常发生。

    同时，区域性、系统性、家庭式腐败问题突出，腐败问题易发多发态势没有根本扭转。据悉，今年1至5月，全市纪检监察机关党政纪处分人数均呈上升趋势，给予党政纪处分187人。

    新建九个纪工委

    第一纪工委监察分局：负责市委办公厅、市委组织部、市委台办、市旅游产业发展委、市农委、市卫生计生委、市总工会等7家单位的监督检查工作；联系高新开发区、市爱卫办等单位的纪检监察工作。

    第二纪工委监察分局：负责市委离退休干部工作局、市政府办公厅、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市人防办、市妇联等7个单位的监督检查工作；联系经济技术开发区、市公共资源交易中心等单位的纪检监察工作。

    第三纪工委监察分局：负责市委群工委、市人大常委会办公厅、市发展改革委、市教育局、市督办督查局、市外事办、市文化新闻出版广电局等7个单位的监督检查工作；联系贵阳学院、贵阳护理职业学院、贵阳职业技术学院、贵阳幼儿师范高等专科学校、贵阳广播电视台等单位的纪检监察工作。

    第四纪工委监察分局：负责市委统一战线工作部、市生态文明委、市安监局、市工商局、市食品药品监管局、市政协办公厅、团市委等7个单位的监督检查工作；联系贵阳综保区、贵阳日报传媒集团等单位的纪检监察工作。

    第五纪工委监察分局：负责市编委办、市民族宗教事务委、市民政局、市审计局、市城管局、市体育局、市粮食局等7个单位的监督检查工作；联系双龙航空港经济区、市棚户区城改办等单位的纪检监察工作。

    第六纪工委监察分局：负责市委宣传部、市科技局、市工业和信息化委、市规划局、市统计局、市国资委、市工商联等7个单位的监督检查工作；联系市地税局、市信息技术研究院等单位的纪检监察工作。

    第七纪工委监察分局：负责市委政研室、市人力资源社会保障局、市水务管理局、市商务局、市质监局、市群工中心(市信访局) 、 市法制局等7个单位的监督检查工作；联系市国税局、市城镇集体工业联社等单位的纪检监察工作。

    第八纪工委监察分局：负责市老年大学、市委讲师团、市委党史研究室、市委党校、市档案局、市直机关事务管理局、市供销社、市仲裁委办、市文联、市社科联等10个单位的监督检查工作；联系市国土资源局、市气象局等单位的纪检监察工作。

    第九纪工委监察分局：负责市政务服务中心、市地方志办、市住房公积金中心、市移民局、市投资促进局、市科协、市残联、市侨联、市计生协会等9个单位的监督检查工作；联系市国安局、市邮政管理局等单位的纪检监察工作。（沈丽琼）