浙江温州推进低效用地再开发 让“沉睡”的土地动起来

土地的价值在于使用，如何让城镇“沉睡”的低效土地发挥最大效益，是很多城市面临的共同问题。浙江省温州市在这方面进行了积极探索。

据了解，温州人均建设用地仅110平方米，总量少、空间小。作为浙江省试点城市，温州市于2013年3月启动城镇低效用地再开发工作。摸清家底后，温州市出台了调查技术方案和调查实施方案，率先建立了城镇低效用地数据库。据统计，全市城镇低效用地调查单元3800多个，涉及土地30余万亩。按照“突出重点、先易后难、分步推进”的原则，温州确定年度计划，明确产业调整安排，进行资地平衡分析，确保再开发试点工作有序推进。据统计，近两年来，温州全市开展城镇低效用地再开发项目2.2万亩，据预计，这些项目土地平均容积率将从改造前的1.1提高到1.9，相当于节约用地近1.5万亩。

城镇低效用地再开发转变了用地理念，也改善了城市环境。瑞安市锦湖街道牛伏岭再开发项目，涉及低效用地100余亩，改造前违章厂房林立，工业生产垃圾随意堆放，安全隐患突出。通过改造，牛伏岭再开发项目将建设一个景观优美、配套设施完善，集商住、休闲公园、公交始末站为一体的综合型景观工程，切实改善该区域的城市环境。

城镇低效用地再开发还淘汰了一批“两高”项目，培育了一批先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业。位于瓯海区的温州国家大学科技园再开发区块，原是瓯海梧田老工业园区，涉及低效用地600亩。该地块分改建和拆建两个区块，其中，400亩一期改建工程由政府统一进行道路景观及厂房立面改造、入园企业进行装修改造，着力打造“一区两街四园”，即设立9号创意街区和文化创意街、漫享休闲街，创建电子商业产业园、文化创意产业园、工业设计产业园、动漫休闲产业园；200亩二期拆建工程将全部厂房征收后拆除重建，建成总建筑面积62万平方米的商务办公、科技创新、公共配套中心。目前入驻科技型企业61家，引进12个高校成果转移中心。

今年，温州各地低效用地开发再掀热潮。根据规划，温州市将从推动大地块连片开发、小微企业创业园等项目入手，着力推动低效用地开发。与此同时，温州市将继续研究出台激发市场主体参与再开发建设的优惠政策，包括土地出让收益再分配政策、财政扶持奖励政策、市场主体直接合作开发政策等。“要进一步撬动地方政府、企业、村集体经济组织、原土地使用权人的积极性，让全社会都能享受再开发的利益成果。”温州市国土资源局负责人表示。(经济日报记者 张 玫 通讯员 周汉祥)