甘肃：“互联网+ 精准扶贫”的新尝试

甘肃，西北内陆贫困省份，区域内绝大多数贫困户生活在农村地区。从扶贫工作伊始到开展联村联户、为民富民的“双联”行动、谋划推进“1236”扶贫攻坚行动，再到制定“1+17”精准扶贫方案，创造整村推进等中国扶贫开发史上多个第一的甘肃省，始终将最优质的扶贫攻坚资源倾注在农村。

“小康不小康，关键靠老乡。”为彻底改变“望着黄土泪流干”的现实，2015年6月，甘肃省委省政府认真贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发的战略思想，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，在全国率先出台了“1+17”的精准扶贫系统性工作方案。

这套组合拳整合医疗、教育、农牧等所有与扶贫相关的职能部门，形成 “大扶贫”格局，释放政策叠加效应，针对贫困户“量体裁衣”，确保顺利实现到2020年与全国一道全面建成小康社会。

然而，如何让“1+17”组合拳真正发挥作用?

经缜密论证，甘肃省委省政府提出用互联网信息化技术作为精准扶贫、精准脱贫工作的抓手，建立全省精准扶贫大数据平台，对扶贫对象进行精准识别、因户施策；通过数据分析、扶贫成效的跟踪考核，形成精准扶贫动态化、全过程的闭环管理模式，旨在将“1+17”的精准扶贫工作方案真正落到基层，让真的贫困户真正受益。

对于在全国率先探索建设精准扶贫大数据管理平台的甘肃省来说，当“互联网+ ”遇上精准扶贫，会产生怎样的化学反应呢？

（）精准扶贫有依据 因户施策更可靠

“互联网+”的兴起和30余年扶贫工作经验的积淀之于甘肃，恰如鸟之双翼、翼之两轮，两者的相遇，有着深刻的必然性和现实性。

“原来这项工作也搞过，但是比较粗放。干部知道群众家里的大概，很详细的说不上，而将贫困群众大致划分为低保、五保户等，指导群众脱贫致富的针对性并不强。”渭源县委书记吉秀介绍说。

另一个隐忧是，扶贫政策落实了没有？扶贫成效和进度如何？在过去大都采用逐级上报的材料了解或者是抽查，但是这中间不一定能保证所有数据的真实可靠。而这正是政府和社会最关心的问题。

2015年6月，作为甘肃省委省政府“1+17”政策落实的主要抓手，精准扶贫大数据平台建设启动。甘肃省委书记王三运高度重视这项工作，要求各级各部门集中精力，共同把大数据平台建设工作完成好；甘肃省委副书记、省长刘伟平全程参与数据平台的架构设计、修改完善等工作。甘肃省委副书记欧阳坚则称：“在内容设计上，大数据管理平台要确保“1＋17”精准扶贫措施真正到村到户。”

在甘肃省委省政府的设计中，涉及“1+17”精准扶贫方案的23个省直相关行业部门将“1+17”各项政策措施设计成信息采集表，分为户级、村级、县级数据结构，嵌入大数据云平台，每一个贫困百姓的信息都是这些信息精准锁定；通过完善每一个贫困户相对应的这些信息，就能够精准掌握贫困户的情况。

贫困户的情况是否掌握的精准，在于度量衡。

在甘肃定西市渭源县，以“精准扶贫-富民产业户级采集表”为例，仅种植业一个子项项，就细分为脱毒马铃薯面积、中药材面积、蔬菜、瓜类面积等等，还细分为“设施蔬菜面积（大棚、日光温室）”和“其它种植面积”。 而“畜牧业”、“林果业”、“其他”、“土地流转”、“劳务经济”、“农村金融”等子项则与“种植业”同样进行子项细致区分。

在承接甘肃精准扶贫大数据平台建设的甘肃省万维公司，技术人员登入大数平台后，从每个“市州”，再到县，乡，村……，最后鼠标停在了一个个贫困户头上。点击任意一个贫困户后，致贫原因、家庭情况、子女上学情况、享受政策等全部等能够查到。就像是打开“谷歌地球”软件，从地球的俯瞰图，到几大洲，再到国家，最后能够精准定位到每一条街道。

（）数据精准识别到人 有效监管扶贫实效

在这个平台中挂号的贫困人口有417万人，他们遍布在陇原大地。要在短时间内精准获取如此庞大的数据，难度可想而知。

为了精准识别出他们，最宝贵的扶贫资源——甘肃全省各级干部中的10万名干部参与到数据平台的建档立卡工作中来，为了做好这项艰巨的工作，甘肃各级双联干部、驻村工作队齐上阵，齐心协力把劲使。

技术人员告诉我们：“要完成23个行业部门提出的要求，70多位研发人员要同时工作。”

甘肃省扶贫办主任任燕顺说：“在国务院扶贫办建档立卡基础数据的基础上，2015年6月，甘肃省再次围绕农户因灾、因学、因病等致贫原因，打破五保、低报、残疾等界限，严格按程序甄别识别，公开透明，扎实对扶贫对象进行动态管理，完成了2014年度417万名扶贫对象的核准完善。”

417万名贫困对象确定之后，甘肃省扶贫办将涉及到扶贫帮扶的行业部门集中在一起，录制了表格填写的要求，制作成视频放在了平台里。各级干部通过自学，再入户进行摸底填报，确保数据的干净和真实和分类的科学有效。

怎样监督扶贫进度及扶贫资金的使用情况？任燕顺告诉记者：“每个贫困户的详细情况依据为农户手中的‘一折通’、户口薄等。”他说，“数据上报后，录入过程中各级政府需要逐级审核。县直行业部门必须要拿基层数据和每年部门资金下达情况相对比。

比如说，今年修路要下达了8000万专项资金，修5个村子的路，在数据平台里面可以看到资金的使用情况。如果8000万已经到位，但是却只有3个村子修好了路，还有2个村子的路没有修，就可能会有问题。

数据会不会出现下级虚报或瞒报？针对记者的问题，基层干部、定西市渭源县会川镇镇长张军平称：“大数据登记的信息先得过贫困户那一关，登记错了村民不干。有了数据库，领导不用听你的汇报了，考核可以直接看数据库，扶贫政策全部落实完成了才算是脱贫，贫困户的电话都在上面呢，这个大数据平台让我们感觉到了压力。”

“10月底，杨子兴副省长要去贫困农户家里实地调研，走之前先让我们随机选取了312国道附近的几户贫困户的信息。”甘肃万维技术人员告诉我们。各行业部门、市州、各县到乡镇都有自己在平台的登陆账号和对应的查看权限，对自己所辖范围的扶贫工作进展可以全盘掌握。而在这个数据平台里，所有的填报纪录，包括修改纪录都是有据可查的，这就要求基层干部据实填报数据。

在今年年底，甘肃省委组织部、省扶贫办等部门会按照制定的扶贫考核权重和要求，依据平台里各项数据，以县为单位，对全省各地的扶贫成效进行绩效考核。若没有达到考核目标，当地政府则会被追责。

（）服务群众成效显 平台功能继续完善

两年前的一场意外车祸，让平凉市静宁县双岘乡团庄村村民苏转军数根肋骨折断，颈椎严重受损，全家人的生活陷入困顿。今年8月中旬，苏转军经过识别，被纳入精准扶贫大数据平台——因病致贫贫困户， 这之后，他在9月份拿到了5万元的精准扶贫专项贷款。

“这几年看着乡亲们卖苹果卖得红红火火。很眼红，现在有了这5万元资金，发展果园就有信心了。”苏转军说。

“在过去，贫困户办理贷款需要的手续较多，时间较长；现在有了精准扶贫数据平台，贫困户在办理贷款时有了“绿色通道”，只要是在系统里的417万贫困户中的任意一户，只要提交申请，便能一次性审核通过，家庭成员相互担保，社员五户联保的担保方式消除了过去的贷款门槛，贷款容易了。”定西市通渭县马营镇扶贫工作站站长杨永康对记者说。

借助大数据，截止2015年10月20日，马营镇为19个行政村1508户贫困户办理发放精准扶贫专项贷款7470万元，户均4.95万元。从申请办理到拿到贷款，时间不超过一个礼拜。

“这个贷款不要利息，这下能把心放在了肚子里了。现在牛棚修起来了，牛也养上了，我还准备再铺8亩地膜种玉米呢。”今年8月拿到扶贫贷款的马营镇回岔村乡亲张雄如难掩喜悦。

随着大数据平台的建设，不同政府平台间的数据对接成为新的尝试。甘肃省卫计委是首家主动联系数据平台对接的行业部门。甘肃省卫计委的新农合数据平台中载有甘肃全省新农合的农户信息，这其中也包括417万贫困人口。”

在甘肃省“1+17”精准扶贫方案里，甘肃省卫计委提出，全省417万贫困户在住院就医时可享受在原有新农合报销比例基础上再增加5%的报销比例的特殊优惠政策。

前不久，甘肃省卫计委的新农合报销平台与甘肃万维公司的精准扶贫大数据云平台刚刚完成无缝对接。这意味着，凡是在精准扶贫平台中的417万贫困户，在医院就医时，刷新农合的报销卡将会自动享受特殊优惠政策，简化了报销流程，数据实时同步，方便了资金监管也方便了困难群众就医。

“今后，随着对“1+17”各项指标的落实，我们的平台建设将结合贫困群众的新需求，对系统不断完善，尤其是加强行业部门数据库的互通互联，减少基层工作量，为数据统计的准确统计提供对比参照。甘肃万维公司技术部副总经理刘涛说。

记者获悉，截止8月31日，甘肃全省各地都全部完成了大数据平台户级信息的采集工作，采集数据精确覆盖甘肃全省13个市州（嘉峪关市除外）、84个县区15134个行政村。

“目前，大数据平台建设工作从开发伊始已过去了5个月，系统已能精准反映贫困户真实信息。”任燕顺说，大数据平台作为甘肃精准扶贫精准脱贫工作信息化管理的全新课题，没有可以借鉴的经验。接下来还会加强技术、人员培训、模块功能等入手，进一步提高数据的精准度，尽早实现大数据分析的功能。

晚上9点，宕昌县阿坞乡西固村工作队队长黄其全还在辛苦地忙碌着：“现在又到了第三季度采集数据的时候了。”他告诉我们，此次采集内容针对的是2015年1月到10月间各部门政策措施落实状况。“每一季度都得更新一次，为的就是准确。”

可期的是，随着平台数据的不断积累完善，数据分析将会更精准，也会更有价值。

精准扶贫，甘肃一直在路上。

(渭源县王纲亦对此稿有贡献)