六盘水市创新扶贫资金“循环使用”模式

贵州扶贫开发要情

（总 140 期）

贵州省扶贫开发领导小组办公室             2014年5月4日

编者按：近几年来，六盘水市针对少数民族发展资金量小、受益面有限的问题，进一步优化扶贫资金投放结构，切实增强资金使用效益。特别是以水城县花戛苗族布依族彝族乡底母村等3个村为试点，创新少数民族扶贫资金“ 一次投入、多次使用，循环支持、滚动发展 ”的投放模式，因地制宜发展特色养殖业，带动了民族村寨群众脱贫致富奔小康。3月28日，陈敏尔省长在省政府督查室信息公开处呈报的《六盘水市创新扶贫资金“循环使用”模式》（《政务信息专报》第18期）上批示： 请远坤、李岷、叶韬同志阅。 3月27日，刘元坤副省长批示： 这种模式非常好！请省扶贫办组织推广。 现将该文转发各地学习并推广。

六盘水市创新扶贫资金“循环使用”模式

——以水城县花戛苗族布依族彝族乡底母村试点为例

一、基本情况

水城县底母村是一个以布依族苗族为主的少数民族农业村寨，全村总面积9平方公里，共238户、1186人，少数民族占总人口数78.2%，有贫困户89户、444人，占总人口数37.4%。受交通不便、耕地少、矿产资源匮乏、自然条件差等因素制约，当地经济发展长期滞后、农户贫困程度较深，是水城县典型的贫困民族村。

从2010年12月起，六盘水市利用少数民族发展资金帮助水城县底母村少数民族贫困户发展黑山羊养殖，经过三年扶贫发展期，20万元扶贫资金已增值到78万元，首批13户扶持户的黑山羊养殖数量从227只发展到967只，户均销售增收2.4万元，初步建立了以黑山羊为扶贫接力标的、具有产业针对性和区域覆盖性的民族发展扶持模式。

二、主要做法

（一）立足资金规模，确保资金增值提效。 一是整合省、市少数民族发展资金20万元成立专项扶贫资金，购进首批共227只基础母羊为“接力羊”，分发给13户特困扶持户。二是根据黑山羊养殖产业发展特征，科学确定每三年为一个更换周期,在年限届满后由上一批扶持对象将所得的等额扶贫资金或山羊数量交给下一批扶持农户,形成持续滚动扶持模式。三是通过扶贫款项“细水长流”，实现“小钱大用”。2013年12月27日，试点首批扶持户按协议规定将初期受让同等数量基础母羊转给第二期滚动扶持农户，资金扶贫发展功能实现传递。

（二）遴选试点区域，确保扶持有的放矢 。 一是确定扶贫试点村寨。以农业生产条件恶劣、返贫现象严重的区域为目标，选择贫困人口占总人口数近4成的水城县民族贫困村底母村作为试点。二是精选扶贫产业。该村平均海拔在1400-1600米左右，有大面积的荒山草坡和灌木林地，适宜黑山羊养殖，符合基金投放规定，具备养殖产业发展基础。三是加强宣传引导。通过走访农户、耐心讲解扶贫优惠政策，打消群众顾虑，逐步增强群众利用扶贫资金养殖脱贫的信心。

（三）强化民主监督，确保投放公平公正。 一是定首批投放农户。通过召开群众大会推选出具备一定文化知识、劳动能力且诚实守信贫困户为第一批扶持对象，每户发放1.5万元黑山羊养殖专项资金，协议10%的资金可用于改扩圈舍，其余全部投入发展养殖，每户养殖规模为15只以上。二是定受让承接对象。在第一期养殖扶贫实施时，同步开展遴选并公示第二批扶持对象，让第一期农户与第二期农户实行“一对一”对接，由村委会、第一期养羊农户和第二期养羊农户三方签订滚动轮流扶持协议书，议定三年轮换使用扶贫资金。三是定扶持转让程序。三年扶贫发展期满后，村委会和乡扶贫养殖工作领导小组（由乡政府分管领导、相关站所负责人组成）共同监督，按照投放数量收回基础母羊向第二期扶持户转让，同时推选出第三期受让对象，签定滚动轮流扶持协议书，持续滚动基础资金实施扶贫养殖。

（四）加强辅导管理，确保养殖循环接力。 一是建立跟踪指导机制。由村干部和县、乡兽医防疫部门定期调查饲养管理情况，及时帮助养殖户医治和防范各种疾病，并开展圈舍改造、饲养管理等培训指导，确保基础羊健康成长。二是建立三级汇报机制。待受让对象监督现有养殖户饲养管理黑山羊的情况，并每周、每月、每季均逐级向村委会、乡扶贫养殖工作领导小组、县民宗部门汇报情况。通过三级汇报和监督，及时发现纠正私自买卖、宰杀黑山羊等违约行为，实现有效常态监督管理。三是建立销售批准机制。在三年的扶贫发展期内养殖户若要出售黑山羊，必须向待受让对象和村委会报告，村委会在核实养殖户的山羊存栏数为原扶持数的两倍以上，才批准饲养户出售多余的山羊，确保循环养殖有序推进。

三、存在的问题

      底母村试点利用扶贫资金循环使用、滚动发展，帮助部分少数民族群众实现了脱贫致富，但也存在一些问题。一是省、市少数民族扶贫资金量小，扶持农户少，扶贫项目单一，与贫困群体实际需求仍然存在较大差距。二是扶贫资金滚动扶持三年周期较长，规模化养殖难度大，扶持效应增长较慢。三是缺乏资金保值增值的管理机制，农户粗放饲养、疫病防治不足、抗风险能力较弱，限制了产业规模化发展。四是自治式管理很难从根本上预防和解决个别农民失信等问题。

四、下步工作打算

      （一）整合涉农资金，扩大试点范围。 加强对有关涉农资金的整合，继续扩大试点范围，把对深山区、石山区和特别困难地区少数民族群众作为扶持重点，加大资金投入，将滚动扶贫标的扩大到草地畜牧业、蔬菜、花卉、特色经果及中药材等产业。

（二）引入企业养殖，强化产业扶贫。 在实施整村推进的同时，重点支持基础较好的养殖户进一步发展壮大，积极扶持农业产业化龙头企业和扶贫项目，带动其他贫困户参与，真正变输血式扶贫为造血式扶贫。建立“专业合作社+扶贫户”模式，由合作社对扶贫户养殖进行管理，并负责联系市场，有效降低农户的养殖风险，提高农民的养殖积极性，推动贫困地区经济发展。

（三）加强失信惩戒，推动信用扶持。 建立扶持户信用考评制度，分建信用档案，督促扶持户细心饲养、按期偿还基础羊给下一期扶持户，对不守信用的农户记录在案，引入征信系统，在今后的各种贷款申请、项目扶持等方面给予一定限制，确保滚动扶持顺利推进。

                                                                                            （六盘水市府）