在省办机关作风教育整顿大会上的讲话
在省办机关作风教育整顿大会上的讲话
（2013年11月26日）
叶 韬
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实“省委教育实践活动整改落实、建章立制环节工作部署暨省直机关作风教育整顿大会”精神，以习近平总书记的重要讲话为引领，深入查找和整治办机关在“四风”方面存在的突出问题，重点整治“庸懒慢浮贪”，锤炼作风、严肃纪律、弘扬正气，推进机关作风有一个大转变，工作效率有一个大提升，干部素质有一个大提高，确保教育实践活动取得扎扎实实的成效。
11月11日，省委召开了“教育实践活动整改落实、建章立制环节工作部署暨省直机关作风教育整顿大会”。会议由省委常委、省纪委书记、领导小组副组长宋璇涛主持。省委副书记、省委教育实践活动领导小组常务副组长李军就省直机关作风教育整顿进行部署，省委常委、省委组织部长、领导小组副组长兼办公室主任孙永春就整改落实、建章立制环节工作作出安排，省委常委、副省长、省委政法委书记秦如培传达了省委书记赵克志在省委常委会上关于开展好我省整改落实、建章立制环节工作的重要讲话精神，省委常委、省委秘书长廖国勋宣读了关于在教育实践活动中进一步整顿省直机关作风的工作方案。这次会议是在全省党的群众路线教育实践活动不断深入之际，开展的一场剑指省直机关作风积弊的整顿活动，是省委深入贯彻落实教育实践活动总要求、总载体的一项重要部署，是整治“四风”问题的一记重拳，对于全面提升省直机关的服务水平、加快贵州同步小康步伐必将产生重大而深远的影响。
刚才，韦苇同志宣读了《省扶贫办机关关于整顿机关作风的实施方案》，对我办开展机关作风教育整顿工作进行了具体部署。下面，根据办党组讨论的意见，我讲几点：
一、充分认识省委开展省直机关作风教育整顿的重大意义
（一）整顿机关作风是加强干部队伍建设的必然要求。 赵克志书记指出：“贵州发展慢，很大程度上就慢在省直机关”。作为全省经济社会发展的领导机关，省直机关地位特殊、责任重大，既是“头脑”和“手脚”，又是“发动机”和“传动轴”。省直机关作风状况如何，直接影响全省同步小康任务的完成。省委指出，今年以来通过深入开展教育实践活动，省直机关作风建设取得了明显成效，但是面对新形势新任务，尤其是群众反映强烈的“庸懒慢浮贪”等问题，仍然需要进一步下大力气解决。开展省直机关作风教育整顿，就是要对这些作风之弊、行为之垢、陋习之害来一次大排查、大检修、大扫除，凝聚起“两加一推”的正能量。
（二）整顿机关作风“五去五求”是核心。 省委指出，“庸懒慢浮贪”，不仅制约了贵州的发展，也败坏了贵州的形象，挫伤了贵州的志气。要去“庸”求“进”，坚决克服等靠要思想和畏难情绪，敢于负责、勇于担当，用干事创业的闯劲、韧劲去点燃干事创业的激情；要去“懒”求“勤”，勤勉于政、执政为民，为官一任、造福一方；要去“慢”求“快”，把治“慢”作为最紧迫的问题，摒弃拖沓之风、衙门作风，苦干比精神、快干比速度、实干比成效；要去“浮”求“实”，从贵州实际出发，统筹考虑发展的紧迫性和长期性，艰苦创业、踏实奋斗；要去“贪”求“廉”，从严要求、从严监督，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里。
（三）整顿机关作风发扬“钉钉子”精神是关键。 省委强调，整顿作风既要拿出凤凰涅槃的气度来整顿、掀起“效能革命”，更要拿出抓铁有痕、踏石留印的毅力，在“常”、“长”二字上下功夫，使教育实践活动常态化、长效化，确保作风教育整顿善始善终、善做善成。开展作风教育整顿，厅级领导干部和处长是重点，要扎实开展好“九项行动”，坚持不麻痹、不懈怠，用真心、使真劲，重落实，重督导，抓领导、抓责任，强落实、强执行，形成见贤思齐、创先争优的良好局面。
作风整顿是一个机遇，它为省直机关干部践行宗旨、树立形象提供了契机；作风整顿是一场考试，它要求省直机关干部在人人参与中交上一份合格的答卷；作风整顿是一面镜子，它折射出省直机关干部的党性原则、人品修养。省委指出：“省直机关要在思想上高度重视作风教育整顿，要先换思想，不换思想就换人，并与班子调整相结合，真抓真改，取得新风扑面、焕然一新之感”。这次开展机关作风教育整顿，就是要让每一位干部在这场大考中显现好身手、考出好成绩、照出好形象，推动作风大转变、实现效率大提升，形成风清气正的良好形象。
二、深入分析办机关干部在工作作风上存在的突出问题
赵克志书记指出：“庸、懒、慢、浮、贪”实质就是“四风”问题，要把治“慢”作为紧迫问题，要以治“慢”切入，拿“慢”开刀。在党的群众路线教育实践活动中，全办机关干部特别是各级领导干部，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，对照检查出了许多作风方面的问题，概括起来主要表现在以下方面：
一是“慢”，工作行动不迅速 。表现在干部意识慢，领会中央、省委和办党组精神不及时，缺乏解放思想的勇气、干事创业的激情、争创一流的精气神；工作节奏慢，能拖则拖、能躲则躲，得过且过，不思进取，工作没有主动性、积极性、创造性，存在“冷、硬、横、推、拖”的衙门作风。
二是“软”，执行制度不坚决。 这些年来，办机关制定了一系列规章制度，但是总有一些干部执行起来感觉不适应，落实起来有偏差、参水分、不到位、搞变通。表现在对强有力的制度绕开执行，对原则性的制度朝着有利于自己的方面执行，对不利于自己的制度不执行。
三是“松”，恪守纪律不自觉 。纪律是政令畅通的保证。但是个别干部纪律观念差，表现出来就是上下班没有时间概念，晚来早走、工作时间办私事是家常便饭；有的会议不参加，也不请假；有的开会时睡意朦胧、心不在焉；有的开会时间电话响个不停，一到晚上就关机，常常联系不上等等。从一些看似细小的问题上，可以反映出这类干部的工作态度。
四是“散”，工作态度不端正 。表现在工作上劲头不足，娱乐上劲头十足，有的夜以继日打麻将，有的工作时间炒股、打游戏、网上购物，不亦乐乎，就是没有把这种劲头放在工作上，工作斤斤计较，加不得半点班，吃不得半点苦。
五是“庸”，工作底数不清楚 。表现在不仅对全局的工作不清，甚至对自己部门的工作职责、工作重点、工作目标、工作动态、基本数据都心中无数，没有理想、胸无大志、暮气沉沉、萎靡不振。
六是“推”，干事创业不主动 。表现在工作缺乏激情，缺乏敢于担当的勇气。遇到份外的工作就“推”，遇到份内的工作能推则推，不能推的就“分解”。时间精力没有放在干事创业上，而是放在了推诿扯皮上。出了问题，责任别人担，自己袖手旁观。
七是“满”，自我满足不进取 。表现在个人能力平平、品行平平、业绩平平，干工作挑剔。不看自己不足，不看自己的承诺是否做到了，不检查自己的工作都取得了什么效果，不注意外界对自己的客观真实评价。总认为自己能力很强，别人看不到自己的长处，组织不重用。
八是“骄”，对待岗位不珍惜 。表现在个别干部总认为自己付出的多、得到的少；委屈多、实惠少；苦处多、利益少，心里不平衡，消磨了工作意志和毅力，有负于组织的重托，有愧于单位的希望。如果仅把当领导干部看成一种荣耀和光环，而忽视了更为重要的责任和使命，这样的干部肯定是不合格的。
九是“缺”，一岗双责不落实 。“一岗双责”就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。但在工作中一些处级领导干部“一岗双责”履行缺位，只注重业务工作，不注重党风廉政建设，没有按照“为民、务实、清廉”的要求，业务、廉政两手抓，其结果是不仅没有抓好本处室的工作，也没有带好队伍。工作满足于现状，比上不足比下有余，沉迷于碌碌无为，争先创优、争比进位的意志消沉，等等。
赵克志书记在全省领导干部大会上指出：“要加强教育引导，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多的辛劳、接受更严格的约束”。这说明，机关干部特别是处以上领导干部，如果不严于律己，不加强自我约束，就会给机关、单位的形象造成很大的损害，甚至不断产生误导作用，影响到机关健康向上良好风气的转变，影响到扶贫开发事业。产生上述问题和现象的原因是多方面的，其中党性不纯、作风不正是根源。党的作风是党的生命线。一支好的队伍要有好的作风，好的作风是确保党的方针政策和工作目标得到落实的重要保证。不从作风上解决问题，再优的条件、再好的机遇，也会失之交臂。当前，我省正处于后发赶超、同步小康的重要关口，扶贫攻坚的任务比以往任何时候都繁重，加强作风建设比以往任何时候都重要。只有过硬的作风、坚强的执行力，才能出战斗力，带来生产力。因此，各处室、中心和广大党员干部一定要充分认识作风建设的极端重要性，以更高的标杆、更严的要求，抓作风、提状态、促发展。对这些作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，以优良作风凝聚起加速发展、跨越发展、转型发展的“正能量”，带动全省扶贫系统作风的根本好转。
三、全面把握机关作风教育整顿的目标、要求和重点
（一）工作目标 。按照省委的工作部署，这次机关作风教育整顿的目的是，以习近平总书记重要讲话为行动指南，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入查找和整治办机关及所属事业单位干部特别是厅级领导干部、处长在“四风”方面存在的突出问题，重点整治“庸懒慢浮贪”尤其是“懒慢浮”的问题，重在抓认识、抓执行、抓典型，推动办机关作风大转变、工作效率大提升。
（二）工作要求 。一是在教育上狠下功夫。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委十项规定，严格遵守“十严禁”、“十不准”等纪律、制度，着力去“庸”求“进”、去“懒”求“勤”、去“慢”求“快”、去“浮”求“实”、去“贪”求“廉”。二是在思路上突出重点。突出厅级领导干部、处长这个重点，以“九项行动”为抓手，彻底整顿，整治“庸懒慢浮贪”特别是“慢”的问题，全面提升机关服务水平。三是在目标上咬定不放。围绕党员形象好、干部严律己、机关风气正的目标，始终把作风教育整顿对准“机关病”，大力锤炼作风、严肃纪律、弘扬正气，确保机关作风来一个大转变，工作效率有一个大提升，干部素质有一个大提高。
（三）工作重点 。
1 、深入开展解放思想“十破十立”大讨论 。认真学习贯彻习近平总书记关于党的群众路线教育实践活动、关于扶贫开发的一系列重要讲话精神，特别是学习习近平总书记在指导河北省委常委班子专题民主生活会的重要讲话精神，学习习近平总书记在河北阜平考察时的重要讲话精神，学习赵克志书记在全省领导干部大会、在省委常委会传达学习中央教育实践活动工作座谈会上的重要讲话精神，自觉用讲话统一思想、武装头脑、指导实践，深入开展解放思想“十破十立”大讨论，破除信心不足的思想，树立敢于争先的意识，在攻坚克难上迈出更大步伐；破除墨守成规的思想，树立开拓创新的意识，在敢于创新上迈出更大步伐；破除自我满足的思想，树立追求卓越的意识，在勇争第一上迈出更大步伐；破除封闭保守的思想，树立包容合作的意识，在构建大扶贫格局上迈出更大步伐；破除消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识，在减贫摘帽上迈出更大步伐；破除怕担责任的思想，树立勇于担当的意识，在敢闯敢试上迈出更大步伐；破除坐而论道的思想，树立干字当头的意识，在真抓实干上迈出更大步伐；破除反应迟缓的思想，树立立说立行的意识，在增强执行力上迈出更大步伐；破除忽视产业的思想，树立工业主导的意识，在调整结构、推进产业化上迈出更大步伐；破除不跑不要的思想，树立主动争取的意识，在向上争取上迈出更大步伐。通过开展解放思想“十破十立”大讨论，进一步强化机关干部的宗旨意识、责任意识和服务意识，进一步点燃全办各级干部、党员干事创业的激情。
2 、深入开展自查自纠工作 。在党的群众路线教育实践活动的“查摆问题、开展批评”环节，全办共对照检查出各类问题143条。目前，办机关教育实践活动办公室已按照共同性问题和差异性问题原汁原味地梳理归纳为形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风4类13条，各级各类代表的意见建议18条。根据班子成员的分工和各处室的职责进行了分解。会后，由各班子成员和各处室进行认领，并立即开展自查自纠，制定措施，建立和完善有关制度，逐一加以整改。一要通过查思想，切实解决宗旨观念不强、服务意识淡薄等问题，进一步坚定理想信念，牢固确立服务群众的政治意识、大局意识，努力打牢过硬的思想作风基础。二要通过查行为，切实解决要求不严、标准不高和脱离群众、脱离基层等形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，促使自身要求上更加符合党的作风先进性标准，更加自觉地联系群众、联系实际和求真务实，在为民办实事、解难题上用真心、动真功、使真劲。三要通过查效率，切实解决作风效能方面的问题，防止出现不作为、慢作为、乱作为和敷衍塞责、推诿扯皮等突出问题。四要通过查制度，切实解决部分制度在管理监督、执行规定、办事服务等不完善、不健全的问题，进一步做到用制度促进作风建设、用制度规范约束行为。五要通过查纪律，切实解决公务安排、公务消费和在外活动等方面存在的问题，自觉简化公务活动，减少公务开支，加强八小时之外监督，促使崇尚勤俭节约、抵制奢侈之风和遵守社会公德的良好风气不断形成。
3 、深入开展效能提升行动 。按照省委推进机关“效能革命”的要求，大力提升全办机关工作效率和服务能力。一是着力向简政放权要效能。按照中央政治局常委会关于“项目审批权限原则上下放到县，省市两级要将主要精力放在资金和项目监管上”的要求，全面改革扶贫资金分配方式。目前，正在代省委、省政府起草创新扶贫开发机制、推进扶贫开发工作的综合性文件。今后，财政专项扶贫发展资金分配将更加注重公平和效率兼顾，实行客观因素非竞争性分配和政策因素竞争性分配。客观因素非竞争性分配，就是根据各县贫困人口、贫困发生率、农民人均纯收入、是否片区县、整村推进计划等客观因素，将中央和省扶贫资金的50%，通过非竞争性分配到县。政策因素竞争性分配，就是对重大扶贫专项、“三个十工程”、以奖代补等资金，从中央和省级扶贫资金另外的50%中通过竞争性分配到县。按照这一要求，我省财政扶贫资金项目审批权限将逐步下放到县，在审批权力下放的同时，责任也将下放，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，省市两级扶贫部门将主要精力放在资金和项目监管上。同时，加强绩效考评，对项目监管有力、项目实施效果好的地方给予奖励，对管理不到位或造成资金浪费的地方实行问责。二是着力向制度建设要效能。为加强机关内部管理，办党组在全面进行整章建制的基础上，突出强化了三个方面的制度建设。 第一 ，针对纪律松弛的问题，修订了《省扶贫办机关考勤工作制度》，规定：“实行严格的考勤签到制度，每天上午8︰30前签到，由所在处室负责人负责本处室干部的在岗管理”。“实行严格的请销假制度，处室主要负责人请假，1天以上都要由分管领导签署意见，并经主要领导批准；处室其他干部请假，1天以内的由处室主要负责人批准，2至9天的由处室主要负责人签署意见，报分管领导批准，10天以上的，由处室负责人签署意见，报分管领导审核，办主要领导批准”。人事处要将个人考勤情况与工作绩效考核挂钩，并纳入对干部的考核之中。 第二 ，针对推诿拖拉的问题，起草了《省扶贫办机关行政绩效问责制度》，对处室负责人、工作责任人不履行或不正确履行法定职责，致使机关政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益或造成不良影响的，要坚决追究责任，切实改变机关工作中有令不行、有禁不止，工作拖拉和“慢”的问题。 第三 ，针对职责不清的问题，完善了《省扶贫办机关公文运转制度》，其中明确：凡是国务院扶贫办、省委、省人大、省政府、省政协安排给省扶贫办的重点工作，都要明确牵头领导、牵头处室、实施主体、进度安排、工作标准。同时，强化了《省扶贫办领导干部定点联系工作制度》，原则上每一位办领导定点联系一个市（州、地），其分管处（室、中心）负责人协助分管领导抓好联系点各项工作。根据工作需要实行办领导结对子制度。凡因特殊情况办领导工作缺位时，由结对子的领导进行工作补位，确保工作的无缝对接和连续性。切实解决工作职责不清、不尽力干事、工作推诿、作风疲沓、不敢担当、不敢争先、纪律松弛、效率低下，紧迫感、压力感、执行力不强等问题。三是着力向队伍建设要效能。完善了《省扶贫办机关干部管理暂行规定》，进一步规范和明确了干部公开选拔、调配、轮岗的工作程序，确保用“好干部”的标准选好人、用好人。四是着力向服务群众要效能。制定了《省扶贫办调查研究工作制度》，规定：“每位领导班子成员每年要有三分之一以上的时间下到基层调查研究，每半年要有1篇较高实际价值的调研报告，做到点上总结有经验、面上推行有成效。实行调查研究常态化机制，由机关目标办纳入考核，定期统计和督促，做到有记载、有考核、有台帐”。同时，强化工作实绩考核，深入推进领导干部“1+4”包保责任制，班子成员对负责联系1个重点县、1个贫困乡、1个贫困村、1个贫困村党建扶贫点、1户贫困户，做到问题不解决帮促不脱钩，贫困群众不脱贫不脱钩。通过建立科学民主的用人制度、实事求是的绩效评价制度、勤政为民的廉洁制度、客观公正的奖惩制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，促进全办机关领导干部作风的进一步转变。
4 、深入开展明察暗访活动 。在前不久省委教育实践活动领导小组印发的《关于在党的群众路线教育实践活动中进一步整顿省直机关工作作风的工作方案》中，明确要开展明察暗访专项行动、机关作风评议专项行动、作风问责专项行动，对违反中央八项规定、省委十项规定和干部政治纪律“十严禁”、干部作风“十不准”等纪律方面的规定、不纠正“慵懒慢浮贪”的单位和干部，要发现一起查处一起。为此，经研究决定，从即日起，由纪检组监察室会同人事处、机关党办采取定期或不定期的方式，不打招呼，随机进行，到各处室、中心对作风情况进行明察暗访，对违反规定的行为进行及时查处。同时，开通省扶贫办机关作风投诉举报专线电话，专线电话设在办机关作风教育整顿办公室（机关党办），并通过省级报刊、互联网等媒体向社会和群众进行公布。对于群众投诉和举报的“四风”特别是“懒慢浮”等问题，办机关作风教育整顿办公室会同纪检监察室，采取及时提醒纠正、组织力量专项查处等方式，进行查处，并反馈处理结果，回应群众关切。
四、切实加强机关作风教育整顿工作的组织领导
开展机关作风教育整顿能否取得实效，关键是如何抓好落实。在此，我强调几点：
（一）加强领导，明确责任 。为加强这次作风教育整顿的组织领导，按照省委、省政府的统一部署，省办成立了机关作风教育整顿工作领导小组，由办党组书记、主任叶韬同志担任组长，其他党组成员担任副组长，各处室（中心）负责人为成员。机关全体干部职工是这次作风教育整顿的对象，其中厅级干部、处级干部是重点。今天动员大会结束后，机关党的群众路线教育实践办公室要抓紧制定具体的工作方案。机关各处室要落实活动负责人，直属事业单位要建立相应的领导体系、组织机构和抓好任务分解、责任分工。尤其是各处室的主要责任人要作为各自所在部门、单位开展活动的第一责任人，既要带头学习、提高认识，又要身体力行、发挥表率作用，做到亲自动员教育，亲自组织实施，确保活动计划方案、措施制度、整改问题和落实任务的“四个到位”。要通过周密研究安排，精心设计载体，深入开展宣传，广泛形成上下重视、人人参与、群众知晓的活动氛围。办机关党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要与人事、机关党办、纪检监察相互协调，齐抓共管，切实做好职责范围内的相关工作，合力推进作风教育整顿实施。
（二）强化督查，狠抓落实 。为把机关作风教育整顿扎实推进，办党组决定，一是把开展作风教育整顿作为机关加强干部管理和监督的长期性重要任务，进行经常性督查；二是把开展作风教育整顿作为党建工作的一项重要内容，纳入年度目标绩效考核，专门检查评估；三是把考核结果作为奖惩以及选拔任用干部的重要依据；四是在作风教育整顿基本结束时，要开展群众满意度测评；五是对我办开展作风教育整顿中积累的好经验、好办法要认真进行提炼和总结，要通过在“贵州扶贫开发信息网”上开辟专题栏目、与主流新闻媒体联办等形式，对我办取得的成功经验和做法在新闻媒体和网上大力宣传报道；六是要加强制度建设，把在作风教育整顿中形成的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，形成长效机制。
（三）立说力行，立竿见影 。要切实把机关作风教育整顿的效果落实在工作上，落实到帮助贫困群众发展产业、增收致富上。围绕今年初确定的目标任务，当前重点要抓好三个方面的落实： 一是抓好任务目标查缺补漏的落实 。对照年初既定减少150万扶贫对象、50个重点县农民人均纯收入增幅达到16%及“三个十工程”的目标，采取措施，查漏补缺，保质保量全面完成或超额完成年度目标任务。 二是抓好绩效考评的落实 。抓好三大片区牵头单位、联系单位和责任单位实施扶贫攻坚重大事项推进行动的绩效考评工作；抓好今年5县86乡镇“减贫摘帽”的预考评工作；抓好扶贫攻坚“三个十工程”绩效考评工作；抓好对各市（州）的综合绩效考评工作。 三是全面抓好国家审计署对财政扶贫资金审计的整改工作 ，以及全省扶贫资金、项目的自查自纠工作，并以此为契机，抓好今年下达财政扶贫（发展）资金监督管理和项目实施，确保资金及时到位、发挥效益。
同时，为确保明年工作开好局、起好步，重点抓好四个“早”： 一是思想“早”统一 。组织全省扶贫系统认真学习贯彻党的十八届三中全会、省委十一届四次全会和中央、省委领导同志关于扶贫开发的指示精神，统一思想，坚定扶贫攻坚的信心。 二是资金“早”下达 。抓紧完成2014年度财政扶贫（发展）资金安排计划拟定工作，争取在11月底报省政府分管领导审批，在12月上旬报省委分管领导审批，12月中旬报省扶贫开发领导小组组长审批，力争年底前下达。 三是物资“早”准备 。及早做好今冬明春十大扶贫产业秋冬季大田移栽、生态移民等各项农业准备工作，争取今冬明春工作的主动权，为全年工作推进打下坚实基础。 四是工作“早”启动 。按照省委、省政府领导的指示精神，加快起草“1+2”文件（推进扶贫开发工作的综合性文件+财政扶贫资金、项目管理文件），全面推进扶贫攻坚体制机制改革。按照项目审批权限原则上下放到县的要求，抓五项改革，抓程序规范，抓制度建设，抓监督管理，并围绕“四抓”，加强调研，制定实施方案，开展深度培训，全面推进简政放权。
同志们，开展机关作风教育整顿是当前全省上下的一项重大政治任务，对于我们深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步增强广大党员干部的宗旨意识、公仆意识、创新意识，密切同人民群众的血肉联系，推动我办各项工作再上新台阶，具有十分重要的意义。让我们在省委、省政府的正确领导下，以高度的政治责任感、求真务实的工作作风和良好的精神状态，扎扎实实开展好机关作风教育整顿，为打好新阶段扶贫开发攻坚战奠定更加坚实的基础。