省民委主任吴军在全省民委主任会议上的讲话

把握主题      勇于担当

努力推动民族团结进步发展事业取得新成效

——在全省民委主任会议上的讲话

吴    军

(2014年2月11日)

同志们：

　　去年年底，省委、省政府召开了全省第七次民族团结进步表彰大会，赵克志书记在会上作了重要讲话。昨天下午，省政府召开了省第十二届人民政府第二次民族工作联席会，陈敏尔省长作了重要讲话。两位领导的重要讲话分别对做好新时期的民族工作、帮助民族地区加快发展进行了全面的安排部署。因此，这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和省委十一届四次全会精神，全面贯彻落实省第七次民族团结进步表彰大会和省第十二届人民政府第二次民族工作联席会精神，总结2013年的工作，研究部署2014年的工作，按照省委省政府的要求，进一步统一思想、凝聚力量，全力推进我省民族团结进步事业取得新的成就。

　　刚才，9个州市民委的负责同志从不同的角度作了典型交流发言，讲得都很好，让人很受启发。我们还对2013年度全省民委系统目标考核先进单位进行了表彰，表彰了全省民委系统信息统计工作先进集体和先进个人。待会，陈新宇同志将代表省民委党组对做好全省民委系统党风廉政建设工作进行安排部署，希望大家按照中纪委、省纪委三次全会精神，中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》、省委《实施办法》和省民委党组的要求切实抓好全省民委系统党风廉政建设工作。下面，我根据省委、省政府主要领导同志对民族工作的重要讲话精神，结合当前我省民族工作的实际，讲三点意见。

　　一、关于2013年工作的回顾

　　一年来,全省各级民委围绕建设民族团结进步繁荣发展示范区的主题，勇于担当、奋发有为，努力推动全省民族团结进步事业取得了新进展。

　　(一)围绕“三个深入”，进一步增强了做好民族工作的责任感。一是深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记对民族工作的一系列重要论述，对做好民族工作有了更高的历史站位。二是深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入查找了民委班子在“四风”方面存在的突出问题和影响民族团结进步事业的体制机制问题，提出了做好新时期民族工作必须强化思想基础、政治基础、群众基础、队伍基础的思路。三是深入开展以“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论活动，在破字上做文章、在立字上下功夫、在新字上求效果，努力开创了民族工作科学发展的新局面。

　　（二）强化“三大举措”，进一步构建了民族工作社会化的大格局。一是通过推动民族团结进步繁荣发展示范区建设凝聚力量。争取省委省政府出台了《关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》，研究制定了《责任分解落实方案》，并由省委办公厅、省政府办公厅正式印发省直各部门抓落实。协调省目标办首次将《意见》纳入了42个省直有关部门和单位的目标考核内容，切实推动了示范区建设工作的全面启动，在全省形成了上下联动共建民族团结进步繁荣发展示范区的良好开局。二是通过争取省委省政府将“民族团结和睦指数”纳入以县为单位全面建成小康社会的统计监测指标体系，推动了全省各级党委政府对民族工作的高度重视。三是通过贯彻落实“一法两规定”及其长效机制，充分发挥省政府民族工作联席会议和省民委委员单位的作用。其中，与省民政厅联合下发了民族乡撤乡建镇后继续享受民族乡待遇的通知，与省公安厅合作规范了民族成份更改的程序，与省直10多个部门共同下发了做好民族工作的相关文件，形成了动员全社会支持少数民族和民族地区加快发展的工作格局。

　　（三）深化“三项活动”，进一步巩固了民族团结进步繁荣发展的大好局面。一是大力开展民族团结进步先进表彰活动。省委、省政府于2013年12月27日召开了全省第七次民族团结进步表彰大会，赵克志书记和国家民委陈改户副主任作了重要讲话，表彰了2008年以来我省涌现出来的280个民族团结进步模范集体和模范个人，不断夯实了我省民族团结的基础。二是深入开展民族团结宣传教育活动。全省上下联动，组织开展宣传月活动，强化民族团结进步宣传教育，不断完善民族关系协调和信息反馈机制，稳妥推进未定族称人们共同体问题的解决，加强流动少数民族人口的服务和管理，一年来全省未发生一起因民族因素引发的矛盾和纠纷。三是扎实开展民族团结进步创建活动。按照“十二五”期间创建1000个省级示范点的目标，继续抓好民族团结进步创建活动示范点建设，召开了全省民族团结进步创建活动推进会，命名了第二批320个省级示范单位，带动市县两级创建命名了374个示范单位。

　　（四）加大“三个切入”，进一步推动了少数民族和民族地区同步小康的进程。一是以抓好民贸民品政策落实为切入，建议省政府召开了全省落实民贸政策助推民族地区产业发展工作会，出台了《省政府办公厅关于落实民贸民品优惠政策推动民族地区加快产业发展的意见》，全省新认定民贸企业1926家，全年帮助民贸民品企业落实流动资金贷款35亿元、贴息7968万元。启动了少数民族传统手工艺保护工程，支持20家民族手工艺企业实现了做大做强。二是以民族特色村寨建设为切入，打造贵州多民族文化千岛，深入实施全省500个特色民族村寨建设推进计划，吸引整合各类资金达20多亿元。支持黎平县肇兴镇打造了以民族村寨为主要依托的省级示范小城镇。三是以用活少数民族发展资金为切入，强化少数民族和民族地区群众增收措施，组织实施了少数民族返乡农民工创业园扶持工程，通过贷款贴息在全省扶持10个返乡少数民族农民工创业园扩大了规模；认真做好扶持人口较少民族发展的各项工作，对63个人口较少民族聚居村在2017年率先全面建成小康提出了要求，帮助人口较少民族聚居地区加快发展；实施民族地区农业产业扶持工程，推动74个民族地区贫困乡镇发展特色优势产业实现了脱贫摘帽；全力支持少数民族和民族地区改善民生，支持民族地区实施了1449个小微基础设施、产业发展和民生项目，不断改善了少数民族群众生产生活条件，促进了农民增产增收。

　　（五）创新“‘三化’载体”，进一步推动了民族地区社会事业的全面发展。积极探索民族地区社会事业发展基地化、品牌化、特色化的新路子，着力推动民族地区社会事业的全面发展。一是推动基地化。在省内4所高校建立了少数民族古籍研究基地，在8所高校建立了少数民族传统医药研究基地和少数民族传统体育文化研究基地，命名了36个少数民族传统体育示范基地，在全省创建了10个“双语和谐”示范基地。二是突出品牌化。成功举办了全省第五届少数民族文艺会演，展示了多彩贵州民族文化的魅力；面向全国开展了少数民族题材电视剧或电影剧本的征集和“黔岭歌飞”少数民族题材创作歌曲征集活动；贵州民族博物馆比计划提前两年晋升为国家二级博物馆。三是抓好特色化。在全省举办了19个示范性高中民族班、27个民族特色班，12个高校民族预科班，命名了第三批民族民间文化教育项目学校，在全省3856所学校开展了民族文化教育活动;加大少数民族干部和各类人才以及民族部门干部的培训培养力度，全年共举办各类培训班21期,培训各类人才1380多人次。

　　一年来，全省各级民族工作部门紧紧围绕民族工作的主题，在着力推动民族团结进步事业的全面发展上作出了积极的贡献。黔南州、黔西南州、铜仁市、安顺市出台了建设民族团结进步繁荣发展示范区的实施意见；黔东南州落实资金600万元，整合资金1.25亿元，支持民族乡加快发展；黔南州全力抓好民贸民品政策的落实，认定民贸企业610家，流动资金贷款达11亿元，落实贷款贴息1000万元以上，创造了龙里、荔波、罗甸模式；黔西南州整合资金5亿多元，重点支持打造了12个特色民族村寨；贵阳市以建设特色民族村寨为带动，着力推动了民族村寨的产业发展；遵义市扎实开展民族团结进步创建活动，取得明显成效；六盘水市积极探索民族发展资金滚动发展的模式，创造了“六盘水经验”；安顺市支持紫云、镇宁抓好返乡农民工创业园建设，取得明显成效；毕节市创新体制机制，着力加大了民族古籍的抢救保护力度；铜仁市着力推动民族团结进步繁荣发展示范区建设，成为我省首个国家民委确定的示范市。

　　回顾一年来的工作，省委、省政府对民族工作的高度重视和亲切关怀，为民族工作指明了方向；各部门、各单位和社会各方面对民族工作的积极支持和倾力帮助，特别是为推动民族团结进步繁荣发展示范区所做的工作，使我省的民族工作社会化进程进一步加快；全省民委系统广大民族工作者的积极进取、埋头苦干和无私奉献，为做好民族工作奠定了基础。这是我们做好民族工作的保证和依靠，借此机会，我代表省民委，向默默奉献在民族工作战线的同志们，表示深深的谢意，并致以崇高的敬意!

　　二、2014年的主要工作安排

　　省民委今年工作要点已印发，我不再详细讲了。为做好今年工作，进一步抓好“十二五”民族事业发展十大推进计划的深入实施，根据省民委党组研究的意见，今年的工作主要是抓“两个统领、六个推进、四个深化、两个完成、八个示范”。

　　（一）用“两个统领”谋划民族工作全面发展。

　　一是以学习贯彻十八届三中全会精神为思想统领。党的十八届三中全会、省委十一届四次全会对全面深化改革作出了安排和部署，对做好新时期的民族工作提出了明确要求。学习宣传好、贯彻落实好党的十八届三中全会、省委十一届四次全会精神，是当前和今后一个时期全省民族工作的首要政治任务，全省各级民族工作部门要用十八届三中全会和省委十一届四次全会精神作为思想统领，武装头脑、指导实践、推动工作。要将学习贯彻十八届三中全会、省委十一届四次全会精神与学习贯彻赵克志书记在全省第七次民族团结进步表彰大会上的重要讲话、陈敏尔省长在省政府第二次民族工作联席会议上的重要讲话结合起来，抓住中央筹备召开民族工作会议的契机，深入开展调查研究，全面回顾总结我省民族工作取得的成就和经验，深入分析民族工作面临的形势，准确把握民族工作发展变化的特点和规律，研究提出当前及今后一个时期我省民族工作的大政方针和主要任务，着力破解制约民族工作和民族地区发展的难题，用存在的问题倒逼改革措施的落实。一要进一步强化改革发展的意识，着力推进民族事务治理体系和治理能力现代化，不断提高服务决策水平，深化对民族工作重大问题的研究和顶层设计，推动民族工作的创新发展。二要进一步增强做好民族工作的信心和决心，紧紧依靠各级党委和政府的领导，切实发挥好民族工作联席会议、民委委员制和各级领导小组的作用，推动形成民族工作的强大合力。三要进一步加强沟通协调，推动省直有关部门和各地落实好省委十一届四次全会提出的支持民族地区发展“三个优先”的要求和省委、省政府出台的支持少数民族和民族地区加快发展的各项政策措施，更好地为民族地区办实事解难题。

　　二是以创建民族团结进步繁荣发展示范区为工作统领。将我省建设成民族团结进步繁荣发展示范区既是党中央、国务院对我省赋予的艰巨任务，也是我省各族人民共同的期盼和我省各级民族工作部门的神圣职责。我们必须以民族团结进步繁荣发展示范区建设作为工作统领，按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》，围绕示范区建设的内容，发挥好民族工作部门的协调推动作用，加强与省直各部门和各地的沟通协调，通过加强目标设置和管理，进一步强化督促检查，推动示范区建设工作取得实质推进。从去年的实施情况看，省民委通过省委办公厅、省政府办公厅下发分解任务，纳入目标管理进行考核，推动省直单位切实履行建设示范区的各项任务取得明显成效。各地以示范区建设为工作统领谋划民族工作全面发展的典型也不少，如铜仁市通过示范市建设从今年起民族工作三项经费总量达到1000万元，仁怀市作为全省少数民族人口比例最少的县市之一，民宗局新增三项经费也达到280万元。希望各级民族工作部门以示范区建设为工作统领，努力推动民族工作的全面发展，已出台意见的要参照省民委的做法，紧紧依靠党委政府的领导，通过分解任务和纳入目标考核的方式，切实推动示范区建设在今年取得实实在在的成效。尚未出台实施意见的州市要争取在上半年出台。 

　　（二）用“六个推进”推动民族工作深入发展。

　　一是推进民族贸易民族用品工作。自去年省政府召开会议、出台文件以来，在各级民族工作部门的共同努力下，全省新认定民贸企1926家，落实流动资金贷款贴息7000多万元，民贸民品企业的产值、税收和就业获得了明显增长，为推动民族地区发展作出了积极的贡献。但各地发展不平衡，除黔南州取得了较大进展外，其它地方的推进不够理想，与省外比差距更大，根据国家民委委员全体会议财政部在会上发言提供的数据，去年中央安排的民贸民品贷款贴息规模已达到37亿元，我省只占1.89%，可见能争取中央支持的空间还很大。今年希望各地从如下方面采取有效措施全力推进此项政策的落实：第一，用下促上的方式推动党委政府的重视。各市州要注意发现和总结基层的经验和做法，使同级党委政府进一步认识这项政策对地方发展的推动作用。第二，用外促内的方式推动人行和财政的支持，可以邀请这些部门一起到省外考察和学习。第三，用政策和服务结合的方式增强民贸对民品企业的凝聚力，不仅帮助企业争取贷款和贴息，争取生产补助，还积极组织他们参与政府举办的产品博览活动，帮助他们培训培养管理人员和企业员工，支持他们建立专业合作组织抱团取暖等。通过这些措施，推动民贸民品企业的认定、规模、贷款总量及产值、税收、就业上迈上新台阶。这项工作要注意点面结合，参照国家民委的做法，启动我省民贸民品企业“千家培育百强扶持工程”，抓好民贸县和民品企业的示范，支持一批民贸民品企业做大做强。今年省民委计划在黔南州筹备召开落实民贸民品政策现场会，通过典型引导，推动全省的均衡发展。

　　二是推进人口较少民族发展的扶持工作。要按照省政府提出的63个人口较少民族聚居村2017年率先实现全面小康的目标要求，统筹协调好产业发展和五通十有工作，在“一减少二达到三提高”的基础上实现全面小康。两自治州和7个项目县要抓紧编制2017年率先建成小康的规划并抓好启动，依靠党委政府的统一领导，整合各部门力量和社会力量，实施好各类扶持项目，推动毛南族、仫佬族聚居村跨越发展。要充分借鉴独山县的经验，在整合其它部门资金用于“五通十有”项目的基础上，民委的资金可重点用于产业发展项目，通过贷款贴息扶持产业园建设或滚动使用扶持产业发展的方式，帮助人口较少民族聚居村落实增收产业，增加群众收入。

　　三是推进少数民族返乡农民工创业园的扶持工作。这项工作启动两年来，我们总结了独山、紫云、镇宁等地的做法，并召开现场会进行了推广，实践证明民族工作部门的小钱还是可以发挥大作用的，关键是抓住切入点。从今年开始我们要将推进少数民族返乡农民工创业园的扶持工作作为一项硬任务来部署，在民族地区抓返乡农民工创业园，在非民族地区就抓少数民族返乡农民工创业园，每个州市至少要抓一个创业园的扶持，要坚持下去、常抓不懈，抓出成效。要通过以贷款贴息、技术培训为主的扶持措施，强化示范带动，为民族地区产业发展作出示范。

　　四是推进民族团结进步创建活动。深入开展民族团结进步创建活动，是建设民族团结进步繁荣发展示范区的重要内容，是促进民族团结的基本载体，也是我们的看家本领。希望各地按照我省制定的实施意见，巩固已有成果，扩大新的成果，继续抓好民族团结进步创建活动示范点建设，命名第三批省级民族团结进步创建示范单位，在全省培育一批创建活动示范典型。要指导铜仁市建设好全国民族团结进步示范单位，争取有更多的市州被国家民委评审命名为全国民族团结进步创建示范单位。

　　五是推进民族立法工作。不断完善民族法规体系，是保障少数民族和民族地区合法权益的根本保证，是民族工作部门义不容辞的职责。经过前期努力，《贵州省促进民族团结进步条例》已列入省人大常委会2014年的立法工作计划，我们要加强与各地和有关部门的沟通协调，争取年内出台。同时，要加大工作力度，加强立法调研，着力推动《贵州省少数民族文化保护条例》、《贵州省清真食品管理条例》和《贵州省民族乡工作条例》早日纳入立法计划。

　　六是推进民族文化三项工作。突出少数民族文化挖掘、传承、保护，实施贵州世居少数民族文化系列工程，抓好一个陈列展，编好一套书，拍摄一张光盘，创编“一歌一舞”，努力提升民族工作部门在贵州世居少数民族文化建设中的影响力和话语权。民族博物馆建设的扶持我们已经连续抓了几年，不能放松，民族文化体育活动中心是作为九届全国民族运动会纪念性建筑立项的，省领导和省直有关部门高度关注，建设的资金已全部到位，做好这项工程是对我们工作水平和能力的考验，必须抓好推进；提炼精品节庆，主要是为了在我们实施民族节庆推进计划的基础上，通过打造和推介一批精品民族节庆，实现民族文化与民族旅游的有机结合，使之成为民族地区发展的新亮点；挖掘整理精品古籍，是考虑通过实施民族古籍抢救保护计划，全省各地已收集了大批古籍文献，但尚未进行系统整理，出版的精品古籍不多。为传承好我省各民族的优秀文化，省民委决定编纂出版《贵州少数民族古籍经典系列丛书》，希望各地积极配合，共同做好此项民族文化传承工程。

　　（三）用“四个深化”促进民族工作改革发展。

　　一是深化民族扶贫工作。就是用改革的精神，在创新民族发展资金的使用机制上有新突破，运用好思南和六枝两次产业扶贫现场会的成果，不断扩大滚动使用、放大使用的覆盖面。要进一步深化民族发展资金的管理使用，用因素法和竞争性分配的原则，强化民族发展资金的管理，扩大基层选择项目的自主权，不断提高资金使用效率。

　　二是深化全面小康统计监测工作。在以县为单位开展全面小康统计监测工作中将“民族团结和睦指数”纳入统计监测范畴，体现了党委政府对民族工作的高度重视，是民族工作部门发挥好作用的平台。从去年一年的实施情况看，进展比较顺利，下一步重点要放在由定性向定量的转变上，“六进”需明确“进”的覆盖面，“四项教育”对受教育的对象要有比例要求，监测工作要做到可考核，科学化推进，不断提高考核的科学化水平。

　　三是深化特色民族村寨的扶持。去年，我省的特色民族村寨建设工作得到了全国政协副主席、国家民委主任王正伟的高度评价，国家民委办公厅下文在全国推广学习。下一步，我们要认真总结特色民族村寨建设取得的经验，按照国家民委的安排部署，结合省委、省政府建设小康寨的总体要求，在突出重点和民族特色上下功夫，在彰显乡村旅游的价值上下功夫，在培育产业发展上下功夫。在统筹抓好500个特色民族村寨的同时，重点建设好100个国家级和省级特色民族村寨。

　　四是深化人才培养工作。按照民族地区发展的特殊需要，进一步深化人才培养工作，要围绕“9+3”计划，突出抓好民族地区职业教育的扶持，做好扶持示范，不断摸索经验；要在民族预科教育为民族地区乡镇培养懂“双语”的人才上下功夫，协调教育部门放低条件，通过定向招生或降低录取分数，在省内高校为民族地区培养一批“双语”人才；抓好少数民族高端技能人才，特别是少数民族工艺领军人才的培训，深化与省文联的合作，编制培训和命名工艺大师的规划、抓出特色、取得实效，努力将民族民间工艺人才培养成产业发展的领军人物；要抓好民族地区扶贫生态移民安置区域少数民族群众技能的培训，通过抓点示范，总结经验，在全省推广；要加强调查研究，协调有关部门落实好边远民族地区乡镇招录少数民族“双语”干部的优惠政策。

　　（四）用“两个完成”展现民族工作协调发展。

　　完成国家民委安排的民族成份管理规范化信息化试点工作和第八届全省少数民族传统体育运动会的举办，是今年的两项重点工作，全省上下必须通力合作，抓好落实、抓出成效。一是按照探索经验、稳妥推进的要求，完成国家民委安排的民族成份管理规范化信息化试点工作，通过试点，彻底改变民族成分的更改不同程度存在的混乱状况，并在自愿认同的基础上，基本完成我省未定族称人们共同体的认定工作。二是要精心筹备，全面完成第八届全省少数民族传统体育运动会的举办，通过成功举办，为组团参加第十届全国少数民族传统体育运动会准备好项目、选拔好运动员，确保我省在十届民族运动会上取得好的成绩。

　　（五）用“八个示范”探索民族工作创新发展。

　　民族工作部门的性质和特点，条件和能力决定了不能做包打天下的事，除了认真履行好抓宣传、抓监测、抓协调等宏观职能外，办实事的微观职能则要靠抓典型示范来推动。典型示范作用发挥得好，会放大民族工作的效果，给少数民族和民族地区的发展带来更大的实惠。否则，这种“办实事”就会无足轻重。典型示范本来是我们开展工作的一种基本方法，可惜民委系统用得不大好。今年全省上下要在抓示范上下工夫，既要抓单项工作的示范，也要抓方面工作的示范；既要抓平面示范，也要抓多层示范。要重点在如下方面抓好示范工作：

　　一是在民贸民品工作上抓好示范。这项工作的示范主要在民贸县和民贸民品企业两个层面开展。对于民贸县的示范，重在县委政府能够把这项政策作为经济发展的推动，用活用宽了政策；民贸民品企业的示范重在依托政策实现了做大做强，并履行了社会责任。

　　二是在扶持人口较少民族发展上抓好示范。63个项目村都要做好统筹安排，但围绕2017年实现全面小康的目标，7个有项目的县都至少要有一个手中的典型。这种典型应主要集中在如何整合力量解决五通十有和打造增收产业上。

　　三是在扶持返乡少数民族农民工创业发展上抓好示范。作为市州一级，要把示范的对象确定到县，作为县一级，要把示范对象确定到创业园或创业企业。有返乡农民工创业园扶持条件的，要以创业园为示范对象，没有创业园扶持条件的，也应把示范对象确定到以返乡农民工为主体的小微企业。示范的内容就是如何用贴息的方式帮助减轻资金压力，如何帮助开展技术培训以及采取各种行之有效的方式帮助做大做强。

　　四是在民族发展资金放大使用滚动使用上抓好示范。从今年起，民族发展资金有约50%用于竞争性分配，竞争性分配的要求一看项目，二看机制，如果不能用放大使用、滚动使用的方式使用少数民族发展资金，很可能就得不到或者会减少这项政策性资金的支持。因此，各个地方一定要转变用传统方式分配发展资金的观念，在总体上要求所属县市全面启动这种运行机制的同时抓好示范点，通过示范推动这项工作的顺利开展。由于发展资金的使用方面可以比较宽泛，示范的内容可以分门别类，既可以是种植业的示范，也可以是养殖业和加工业的示范；既可以是无偿性的放大使用的示范，也可以是有偿性的滚动使用的示范，等等。

　　五是在扶持少数民族职业教育上抓好示范。“9+3”是我省农村教育的大战略，民族教育是民族工作的重要内容，我们在少数民族义务教育和高等教育的扶持上已经总结了一定的经验，但在少数民族职业教育上还正在探路子。少数民族职业教育我们该扶持和能扶持什么项目，县级和市州级职业学校如何扶持，要通过示范来推动。省市县三级民族工作部门都应该树立起自己的示范典型。

　　六是在扶持少数民族工艺领军人才带动上抓好示范。我省有关部门这几年在“贵州名匠”、“贵州名创”上扶持了不少的少数民族工艺领军人才，但我们民委介入不多，近年我们和省文联在培训培养少数民族工艺大师方面迈出了一点步子，我们要加大这些“名匠”和“大师”的作用发挥力度扶持一批领军人才承担起办厂兴业的担子，省市县各级都要抓好本级示范，充分彰显这些人才的价值和民委的作用，省民委打算在今年的经费中安排100万元作配套扶持，各地要切实把这项工作开展起来。

　　在扶持少数民族工艺领军人才的过程中，要注意发挥他们在扶贫生态移民聚居区的带动作用，要适当选好带动的示范点。

　　七是在开展双语和谐工作上抓好示范。双语和谐不仅要抓好大中小学和文化机构的示范点建设，不仅要抓少数民族学习汉语的示范点建设，也要抓汉族学习少数民族语言示范点的建设，特别是在主要使用少数民族语言进行交流的乡村，乡村其他民族的干部和小学以及学前班其他民族的教师如何主动学习少数民族语言以推动工作的开展，也应成为双语和谐示范的内容。

　　八是在开展民族团结进步创建活动上抓好示范。全省“十二五”期间要创建1000个省级示范点，这是对面上的示范要求而言。这些示范点如何发挥作用，有哪些特点，需要在其中明确出一些示范典型，这样，我们的工作才不会陷入盲目。

　　以上“八个示范”，是在总结历年民族工作的经验基础上，根据民族工作的特点和规律提出的，是根据民族工作部门的条件和能力提出的，是为了进一步深化民族工作的改革发展、进一步扩大民族工作的影响提出的，也是“六个推进”“四个深化”的操作要求。实践证明，民族工作部门由于掌握的资金有限，不可能去实施大项目，但通过典型引路、带动示范，照样可以发挥大作用。因此，希望各级民族工作部门在部署今年工作时，将这“八个示范”作为推动民族工作深入发展的重要工作进行安排部署，并集中一定的人力、物力、财力抓好落实、抓出成效。

　　三、对做好今年民族工作的几点要求

　　当前，我省民族关系的主流是好的，民族团结进步事业的基础是扎实的，民族工作取得了不少成绩和经验，民族地区经济社会发展正迎来新的大好机遇。但我们也清醒地认识到民族工作还有一些亟待解决的困难和问题，民族工作部门还有许多不适应新时期民族工作的方面，深化改革的任务十分繁重。

　　从民族工作的大局来看，由于历史原因、自然条件等局限，我省民族地区发展基础相对薄弱、自我发展能力相对不足，贫困面大、贫困程度深，依然是我省发展的“短板”，实现与全国同步全面建成小康社会的任务异常艰巨；按照十八届三中全会提出的使市场在资源配置中发挥决定性作用的要求，如何处理好效率与公平的关系，弥补我省民族地区在市场竞争中诸多先天不足的劣势，通过市场让民族地区的资源优势转化为发展优势，让各族群众在资源开发中更多受益，成为民族工作部门需要认真研究和在实践中加以探索的重大课题；随着城镇化步伐的加快，大量的少数民族流动人口来到城镇就学、就业、经商，大大增进了各族群众之间的交往交流合作，但由此带来的摩擦、纠纷甚至冲突也日益增多，如何提高城市民族工作水平，做好少数民族流动人口的服务和管理，引导各族群众在城镇化的进程中实现和睦相处、共同进步，任务十分艰巨。

　　从民族工作部门的工作情况来看，主动融入党委政府的工作大局谋划工作的力度还不够、依靠党委政府的领导和支持开展民族工作还有待加强、通过加强沟通协调整合部门力量开展民族工作还有差距、利用各项政策推动工作发展的力度还存在不足、依靠示范带动典型引路推动工作发展的办法还不多等问题。

　　面对深化改革给我省民族工作带来的机遇和挑战，我们必须保持清醒认识，认真进行研判，并在实践中积极进行探索，闯出一条符合贵州实际的民族工作改革发展的新路子。

　　为做好今年的民族工作，我给大家提如下四条要求：

　　一要用心用脑。党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会对做好新时期的民族工作指明了方向、提出了明确的要求，习近平总书记提出的“促进民族团结进步，实现共同繁荣发展”进一步明确了新时期民族工作的主题。在改革发展中发挥民族工作部门的优势，我们要做到用心用脑。用心就是要全面理解新时期党委政府赋予民族工作部门的神圣职责，贯彻执行好党的十八大、十八届三中全会对民族工作提出新部署、新要求，贯彻落实好省委省政府对民族工作的一系列安排部署，凝聚一切力量，努力推动少数民族和民族地区同步实现全面小康进程，努力将贵州建设成为民族团结进步繁荣发展示范区。今年全省第二批党的群众路线教育实践活动将在州、市、县全面展开，我们用心做民族工作就要深入贯彻群众路线，就要对各族群众讲感情，把各族群众当亲人，与各族群众交朋友，为各族群众做好事，一切为了各族群众，一切依靠各族群众。用脑就是要进一步解放思想，牢牢把握党的民族政策的发展变化，使民族工作始终围绕中心，服务大局；要紧密结合少数民族和民族地区的实际，使党的民族政策能够为少数民族和民族地区的发展发挥实实在在的推动作用；认真总结基层民族工作的新鲜经验和其他民族地区的成功经验，不断创新民族工作的水平。不解放思想，民族工作就不可能有活力，也不可能对少数民族和民族地区社会生产力的发展发挥推动作用。

　　在新的历史条件下，民族工作解放思想请大家重点思考和研究以下问题：在城市化大潮的背景下，不能再仅仅用管农村的方式开展民族工作，要研究城乡一体化条件下民族工作的新思路新办法；在改革开放的背景下，不能再用传统的民族文化保护方式繁荣民族文化，要研究传统民族文化如何与现代文化、外来文化和时尚文化的有效结合，如何在保护传承中赋予新的生命力的问题；在各民族交往交流的大背景下，不能再用纯聚居的方式处理民族关系，要研究在各民族交往交流的基础上如何交融，各民族之间如何相互学习，取长补短，共同进步；在国家给少数民族以特殊照顾的大背景下，不能再让投机取巧的人钻国家照顾政策的空子，在加大力度进行民族成分更改的检查的同时，研究运用现代网络技术实现网上审查，网上批复，不再给基层以自由裁量的空间；在贵州“两加一推”的大背景下，不能再当加快发展的“边缘人”，要研究如何找准发挥作用的切入点，既能为少数民族和民族地区加快发展提建议出主意办大事，又能探索经济发展的新路径办实事。通过不断解放思想，使民族工作充满活力。

　　二要实干巧干。实干是工作的态度问题，就是要以踏石留印、抓铁有痕的精神和魄力，把“促进民族团结进步，实现共同繁荣发展”落实到民族工作的方方面面，就是要把省民委和各级党委政府安排部署的各项工作落实到位，就是要将各项规定动作抓实、抓出成效。巧干是方法问题，就是将示范带动、典型引路作为推动民族工作的有效载体和手段，通过各种典型示范，积极探索民族工作部门服务少数民族和民族地区经济社会发展的路子、探索提高民族事务治理体系和治理能力现代化的路子，并不断总结提炼经验、宣传推广、提升水平、扩大影响；就是要用问题倒逼改革的精神，不断加强调查研究，发现新问题、挖掘新经验，掌握工作的主动权，将总结提炼的经验转化为指导工作的具有普遍指导意义的意见，切实推动民族工作的全面发展。

　　三要协调督促。民族工作部门的性质和特点决定了协调和督促是我们的基本职责或基本手段。中央政治局委员、国务院副总理刘延东在去年召开的国家民委委员全体会议上提出做民族工作“要发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮做工作的‘三皮’精神”。我们抓协调就是必须充分运用党委政府赋予的工作职责，加强向当地党委政府汇报工作的力度，切实发挥好民族工作联席会、省民委委员制和各级民族工作领导小组的作用，及时向党委政府报告民族工作的情况、民族地区经济社会发展情况、贯彻执行民族法律法规和各项民族政策的执行情况，提出加快民族地区经济社会发展、改善民生和进一步加强民族工作的意见建议；要充分运用政策赋予的职责，主动作为，加强与同级有关部门的沟通协调力度，调动各部门各方面关心、参与和推动民族工作的积极性和主动性，共同构建民族工作社会化的格局。抓督促是“一法两规定”和省委、省政府近期出台的关于民族工作方面的很多文件赋予民族工作部门督促检查抓好落实的职责，省民委专门下发了加强督促检查工作的意见。近几年来，省民委和全省各级民族工作部门强化了民族政策和民族工作各项任务落实的督查工作，取得了明显成效，推动了民族工作的全面发展。特别是去年将建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见在省直部门进行责任分解、纳入目标考核后，省民委通过加强督促检查取得了很好的效果。实践证明，督促检查是推动民族政策落实、推动民族工作发展的有效手段，我们必须在强化督促上下功夫，特别是加强与督查、目标管理部门的合作，运用好民族法律法规、示范区建设中的督促检查职责和以县为单位全面建成小康社会工作中“民族团结和睦指数”的统计监测手段，推动加快少数民族和民族地区发展的各项政策措施落到实处。

　　四要造势借势。抓造势借势是放大民族工作效果的重要内容和方法。造势就是强化宣传工作，就是要广泛宣传党和国家的各项民族政策，广泛宣传民族团结进步事业取得的成效、广泛宣传民族团结进步活动中涌现出来的先进模范事迹，不断扩大民族工作的社会影响力。抓宣传不仅要通过“六进”活动做好对广大干部群众的宣传，还要注意做好对各级领导干部的宣传，使他们更加关注少数民族和民族地区的发展，更加关心民族工作，发挥好民族工作部门借力发力的作用。借势就是强化监测工作，借监测到的情况去履行民族工作的职责。监测工作是我们掌握工作主动权、使用话语权的基础。主要要从两个方面抓好落实，一是要做好民族关系的监测，要借助基础条件，加强对外来流动少数民族的服务管理工作，重在建立信息沟通机制，在外来流动少数民族比较集中的城市社区设立民族工作联络员队伍，及时掌握外来流动少数民族的动向，及时做好化解和处置工作；二是做好民族地区经济社会发展的统计监测工作，这是一项基础性工作，各地一定要抓实、抓好，特别是要进一步强化乡镇统计工作，统计的基础数据要满足统计监测的要求，不断提高统计监测工作的水平，向党委政府及时报告民族地区的发展情况、反映存在的问题、提出解决的意见建议。

　　同志们，做好今年的各项民族工作任务十分繁重，希望大家准确把握民族工作面临的新机遇，深刻认识做好新形势下民族工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感，全面完成2014年民族工作的各项任务。