省财政厅等多部门 努力营造民营经济发展更好更优环境
省财政厅：充分发挥财政职能 积极服务民营企业
为进一步促进民营经济快速持续健康发展,省财政厅将紧紧围绕省委、省政府决策部署,认真落实《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》确定的任务,细化服务方案,充分发挥财政职能,为我省民营企业发展服好务。
一、创新财政资金投入方式,提高财政资金使用效益。
充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引进市场化手段,运用股权投资、债权投资、事中事后奖补、贷款风险代偿补偿、购买服务、基金支持等方式,引导金融、投资、担保、公共服务机构等社会资本增加对民营企业的投入。着力改善企业服务环境,支持各类企业公共服务平台建设,增强服务能力,提升服务水平,降低服务成本,为民营企业提供优质服务,促进民营企业公平参与市场竞争。
二、创新金融工具和产品,着力解决民营企业“融资难”。
(一)推进“贵园信贷通”政策,缓解中小企业融资难。为切实帮助产业园区企业申请获得1年期以内、1000万元以下的贷款支持,在2014年已筹集省级贷款风险代偿补偿金2.35亿元、支持8个产业园区197家中小企业、信贷规模达9亿元的基础上,2015年继续筹集省级资金2亿元以上,扩大省级“资金池”规模,提高贷款风险代偿补偿能力；促进各合作银行研究完善银行内部管控措施,落实信贷规模；加强“贵园信贷通”政策宣传、解读,扩大“贵园信贷通”政策实施范围,进一步推动“贵园信贷通”政策实施。
(二)优化“黔微贷”风险补偿机制,缓解微型企业融资难。按照“打捆操作、风险共担、全面覆盖”的要求,2014年从省级财政安排的微型企业扶持资金中提取资金7000万元建立了风险补偿机制,选择贵州省农村信用社联社进行试点,截止2014年底,省农信社已向全省6304户微型企业发放贷款9.52亿元,力争到2015年6月底试点结束对微型企业年新增贷款额达到20亿元。2015年将进一步加大力度,从省级财政安排的微型企业扶持资金中提取1亿元,完善措施,扩大试点面,进一步推进微型企业风险补偿政策的实施。
(三)建立担保体系,鼓励担保机构为中小微企业提供担保业务。有效整合全省担保资源,建立以省再担保公司为龙头,以各市、县担保机构为延伸的政策性联合担保机制,加强银担保合作。安排省级有关专项资金并争取中央支持,综合运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式,支持担保机构和再担保机构扩大中小企业融资担保和再担保业务规模。
三、落实财政政策,着力解决民营企业发展难题。
一是减轻企业负担。认真清理行政事业性收费项目,通过清理,省设立的收费项目由2013年的112项减少至目前的36项,为社会和企业减负约1.2亿元,省财政厅在官方网站上公布了《贵州省行政事业性收费目录清单》、《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》、《全国政府性基金目录清单》,并适时按政策要求更新；配合税务部门认真落实国家对小微企业的各项税收优惠政策,切实减轻企业负担。
二是落实其他支持民营企业发展的财政政策。通过安排省级财政补助资金扶持微型企业发展、整合安排资金实施妇女手工产业锦绣计划、落实省级工业和信息化资金60%以上用于民营经济发展政策、就业小额担保贷款和妇女就业小额担保贷款财政贴息政策、社会保障政策、培训政策,以及引导民营企业规范财务管理等措施,着力解决民营企业创业、用工、盈利等难题。
省商务厅：支持民企公平竞争 开拓市场 降低成本
发展民营经济是贵州后发赶超、全面小康的关键举措,全省商务系统要紧紧围绕营造亲商、安商、助商、护商的营商环境,全力为民营企业发展保驾护航。
支持民营企业公平竞争。一要坚持主体平等。坚持国企民企并重、大企小企并举,在发展内外贸易、国际经济技术合作、利用外来投资等方面对内外资企业、大中小企业平等对待,鼓励公平参与市场竞争。二要实现准入平等。坚持准入平等扩大流通业对外开放,引进大型流通集团,鼓励国企民企相互参股、兼并重组,支持民间资本投向新型流通业态,积极培育壮大一批商贸流通企业集团。三要营造宽松环境。继续推进内贸流通体制改革,着力营造法治化营商环境。发挥市场在资源配置中决定性作用,通过流通业态创新推动经济提质增效升级。
拓宽民营企业市场渠道。一要用好展会平台。依托境外重点展会、广交会、昆交会和中国(贵州)国际酒类博览会等平台,支持贵州特色商品、民族工艺品等开拓境内外重点市场,拓宽市场销路。二要加大资金支持。用好中央外经贸专项资金,支持中小企业国际市场开拓、出口信用保险及担保融资、国际市场准入专项认证、民族工艺品孵化专项以及外贸公共服务平台建设等。三要抓好品牌培育。加大老字号、原产地等品牌培育力度,由“黔品走出去”向“黔粹走出去”转变,提高民营企业产品附加值。
降低民营企业商务成本。一要降低物流成本。加快推进物流体系建设,推广现代物流技术应用和共同配送试点城市、现代物流示范城市经验,以物流园区为载体推进商贸物流标准化、信息化建设,提高物流效率,降低物流成本。二要发展电子商务。支持各类企业入驻贵州电子商务云,完善贵州电子商务云公共服务平台功能,打造全产业链商业生态圈。抓好电子商务进社区、进农村、进校园和电商云大学生创业计划“三进一计划”活动。三要推进简政放权。深化商务行政管理体制改革,进一步推进简政放权,做好“简、优、限”和“接、放、管”,把该放的权力放足、放到位,继续取消、下放行政审批,为企业减负。加快转变政府职能,把该管的事务管好、管到位,抓好“放”和“管”两只轮子,激发市场主体活力,增强经济发展内生动力。
省科技厅：“四大抓手”引导支持民企提质升级
按照《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》要求,省科技厅将聚焦民营科技企业创新发展,以开展科技创新券、众创空间建设、落实研发费用税后优惠政策、创新创业基地建设等工作为抓手,积极引导和支持贵州民营企业提质升级,提高自主创新能力和企业竞争力。
一是开展科技创新券后补助工作,对民营企业购买科技创新活动择优给予补助。凡符合条件的民营企业可向省科技厅申请科技创新券,并用创新券向高校、科研院所、科技服务机构等单位或其它企业购买科技服务。2015年拟发放科技创新券2000万元,资助企业100家。
二是支持众创空间建设。在全省认定一批众创空间,并给予必要经费支持,培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队,带动扩大就业,打造经济发展新引擎。
三是认真落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策。民营企业在开发新技术、新产品、新工艺时所发生的研究开发费用,可在计算应纳税所得额时加计扣除。未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。
四是以创业基地建设带动民营企业发展。目前全省共建有大学科技园3家(其中国家级大学科技园2家),技术转移示范机构5家(其中国家级2家),孵化器19个,孵化面积194万平方米,在孵企业904家。通过科技企业孵化器、大学科技园、技术转移示范机构等科技创业基地建设,孵化聚集民营企业,并对符合条件的企业孵化器予以补助支持。
省质监局：突出重点 支持民企创建名牌产品
开展“民营企业经济服务年”活动,对提升我省民营企业发展质量和水平具有重要意义。省质监局通过创建和培育贵州名牌、申报国家地理标志保护产品、创建知名品牌示范区和实施质量强市等一系列品牌建设活动,积极服务民营经济发展,取得了明显成效。
截至目前,我省共创建贵州省名牌产品331个,其中民营企业名牌产品242个,占73%,涵盖我省白酒、制药、茶、轻工及电子电器等产品。通过名牌产品培育创建,极大推动了民营企业竞争力提升。
服务年活动中,省质监局将在以下几个方面服务好民营企业创建品牌。
一是强化民营企业的主体地位,引导民营企业牢固树立品牌创建意识。通过开展标准化良好行为创建活动,学习先进质量管理理念和方法,完善全员、全过程、全方位的质量管理制度,建立健全企业内部管理制度；引导企业以专、精、特、新为着力点,提高自主创新能力,打造具有贵州特色的民营品牌。
二是帮助民营企业夯实品牌发展技术基础,为民营企业质量基础提供全面服务及技术保障。充分发挥标准在品牌建设的支撑和保障作用,围绕我省特色优势产业制定标准体系,引领民营企业经济发展；研究制定“十三五”品牌建设规划,指导民营企业品牌建设；加强检验检测公共技术服务平台建设,提高计量测试技术保障能力,为民营企业生产、科研、创新提供技术支持。
三是加强政府激励引导,树立民营企业品牌标杆和典范。通过质量工作考核机制引导各地各部门对获得名牌产品称号、服务业名牌、地理标志产品的企业给予政策上或资金上的激励；积极支持掌握自主知识产权的企业制定国家、行业和地方技术标准,在标准水平上抢占市场先机,树立贵州品牌形象。
四是继续加大对民营企业品牌培育力度。以创建国家或省级知名品牌示范区、国家地理标志保护示范区为抓手,着力打造一批示范区民营经济企业品牌,促进品牌示范区内民营企业品牌的聚集和发展,促进生产要素向品牌产业聚集,推进品牌企业做大做强。围绕我省“五张名片”中民营企业集中的酒、茶、特色食品、药材产业,着力挖掘一批民营经济品牌,巩固这些产业在全国的优势地位,努力打造“贵州酱香酒”整体品牌,建成全国酱香型白酒酿造产业知名品牌创建示范区；不断优化“贵州特色食品”产品结构,提升民营经济特色食品品牌价值,扩大在全国的影响力；以湄潭翠芽、都匀毛尖、绿宝石和遵义红“三绿一红”为重点,在打造贵州“山地生态有机茶”整体品牌上取得突破,让贵州茶飘香世界；以中药、民族药、生物制药为重点,培育民营新医药企业创知名品牌,形成“贵州药材”品牌的整体突破。
中国人民银行贵阳中心支行：抓好三个“着力点” 提升金融服务民企水平
目前,贵州金融服务民营企业发展的工作呈现出“信贷支持力度持续加大,融资担保渠道逐步拓宽,金融服务效率持续提高”的良好发展态势。开展“民营企业服务年”活动,人民银行贵阳中心支行将以此为契机,抓好三个“着力点”,进一步推动金融支持民营企业的各项政策精准落地。
着力抓好货币政策工具的引导作用。全面推广再贷款杠杆化运作模式,由承贷银行根据支农再贷款、支小再贷款额度的一定比例匹配自有信贷资金,贷款利率在同期同档次贷款加权平均利率基础上下浮,推动民营企业融资成本降低。落实好人民银行总行对地方法人金融机构的各类优惠存款准备金率政策,为地方法人金融机构支持民营企业发展提供更多可用资金。对小微企业签发、收受的票据,以及中小金融机构承兑、持有的票据优先办理再贴现,并确保金融机构办理再贴现票据的贴现利率低于其同期同档次贴现加权平均利率。切实贯彻落实好民贸民品优惠利率贷款政策,降低民贸民品企业融资成本。
着力拓宽民营企业的融资渠道。一方面,积极引导金融机构针对民营企业的特点创新金融产品,努力推动知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款、存货抵押贷款、循环贷款、仓单质押贷款、供应链融资等信贷产品的运用,拓宽民营企业融资担保渠道。另一方面,加大对区域集优中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具的宣传推广,配合地方政府做好区域集优中小企业集合票据的前期工作,鼓励符合条件的民营企业通过非金融企业债务融资工具融资。鼓励金融机构做好跨境人民币融资业务,帮助符合条件的民营企业从境外融入低成本的人民币资金。扎实推进金融生态环境测评,深入开展小微企业信用体系建设,持续完善支付结算体系,为民营企业融资创造良好的服务环境。
着力建立扶持民营企业发展的激励约束机制。引导金融机构切实执行有保有控的信贷政策,对产能过剩行业中有市场有效益的民营企业不搞“一刀切”式的减贷和抽贷,并将金融机构执行政策的情况纳入绿色金融政策的专项评估。将金融机构针对民营企业在抵(质)押担保物、贷款审批、发放方式、机构设置等方面的创新情况纳入小微企业信贷政策导向效果评估,纳入差别准备金动态调整的重要参考因素,对表现突出的金融机构给予优先办理再贷款、再贴现业务的政策支持。对有条件、有意向申请发行小型微型企业金融债券的地方法人金融机构,积极对其给予辅导和培育。
中国银监会贵州监管局 ：着力破解融资难题 增强服务民企质效
金融脱离民营企业不活,民营企业缺乏金融支持不生。贵州银监局将认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署,紧紧围绕破解民营企业融资难题,着重从资金支持、服务的广度深度、银企对接等方面,增强银行业服务民营企业的质效,促进民营经济快速持续健康发展。
一是明确“三个不低于”目标,努力扩大金融覆盖面,提高服务满意度。提出“确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平”的工作目标,小微企业贷款由“讲数量”向“讲质量”转变。督促银行业金融机构单列2015年度小微企业信贷计划,确保小微企业贷款有效投放。同时,指导银行业金融机构努力提升小微企业贷款和综合金融服务的覆盖面,不断提高贷款的可获得性。
二是加强政银企三方合作,促进银企有效对接。推动银企对接由“形式多样”向“成效显著”转变。整合政银企各方资源,有效匹配融资供需双方的需求,提高银企对接的效率和成功率,提升银行业服务小微企业的能力。
三是搞活金融之水,扩大贷款资金来源。指导银行业金融机构盘活存量、用好增量,通过资产证券化、信贷资产转让、发行专项金融债等方式,不断丰富小微企业贷款资金来源渠道,由“盼天降雨”向“源源活水”转变。今年将重点支持法人银行申请发行小微企业专项金融债,争取年内完成申报工作。指导银行对募集资金实施专户管理,规范小微企业专项金融债用途,确保全部用于发放小微企业贷款。
四是服务大局,妥善处理防风险与稳增长的关系。坚持金融服务实体经济发展的本源,由“防控和化解风险”向“发展中防控和化解风险”转变。指导银行业金融机构在坚决遏制落后产能新增授信的同时,大力支持先进企业实施技术改造、产品调整、“四个一体化”发展等的有效融资需求。指导银行业金融机构根据流动性、清偿性、企业性质、地方政府支持程度等分类化解企业信用违约风险。
中国保监会贵州监管局：推广贷款保证保险 推进“险资入黔”工作
进一步探索推广小额贷款保证保险试点。今年1月,保监会、工信部、商务部、人民银行、银监会联合下发《关于大力发展信用保证保险服务和支持小微企业的指导意见》,进一步提出了推动保证保险业务支持小微企业发展的具体工作要求。
目前,我省保险业为企业融资提供了一条新的途径:人保财险的小微企业贷款保证保险、华安财险的“金保贷”等产品服务初见成效,自2012年开办以来,累计帮助325家企业获得融资2.57亿元,企业平均年化融资成本10%-12%左右,融资负担平均降低了41%以上。平安财险、阳光财险开办的个人小额贷款保证保险累计帮助企业法人或私营业主获得6000余笔共计3.5亿元个人贷款,对500余笔贷款支付赔款1243万元,通过保险机制转移了还贷风险,切实弥补了企业和银行风险损失。
为进一步推进贷款保证保险缓解小微企业“融资难、融资贵”问题,贵州证监局将加强与省经信委、省民营经济发展局、省工商局、省金融办、贵州银监局等部门的沟通协调力度,借鉴其他省(市)先进经验,积极探索推广小额贷款保证保险试点。同时,进一步引导各保险公司用好用足政府资金补助,加强银保合作,开发适合我省民营企业的产品和费率,发挥保险机制的独特优势,支持服务小微企业发展。
进一步推进“险资入黔”工作。近年来,保险资金投资我省基础设施建设已达129.5亿元,并且呈加速扩大的态势。为扩大多用于大型项目的保险资金投资范围,促进民营企业发展,《省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》提出“鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式,在合理管控风险的前提下,为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持”,这一政策措施将鼓励保险资金更多地支持民营企业。
为进一步推进“险资入黔”,省发展改革委、省政府金融办、贵州保监局等单位将建立适合保险资金投资的动态项目库和项目推介服务平台。充分利用现有政金企沟通合作平台,推动保险资金投资主体与省内民营企业对接交流。加强对民营企业运用保险资金相关政策的宣传、培训,增强民营企业运用保险资金融资的意识和能力。争取引进更多的保险资金,为我省民营经济和中小微企业发展提供支持。
中国证监会贵州监管局：加强辅导监管 扶持优质民企上市
根据《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》要求,贵州证监局牵头负责工作为“加快推动符合条件的民营企业到多层次资本市场融资”。针对我省资本市场及民营企业实际情况,贵州证监局主要采取以下措施推动民营企业到多层次资本市场融资。
一是加大对多层次资本市场的宣传力度。当前,我国多层次资本市场架构已基本确立,然而我省资本市场还欠发达,需要加大宣传,引导更多的民营企业家正确认识资本市场。不仅要宣传资本市场的作用和好处,也要讲资本市场的制度和约束；不仅要传播资本市场的概貌,更要讲清楚板块之间的区别,引导企业根据自身情况到适合自己的版块进行融资。
二是加强拟上市民营企业的辅导监管。一方面,加强对辅导机构的监管,督促辅导机构归位尽责,履行好保荐义务,帮助企业规范发展,不留上市隐患,加快上市步伐。另一方面,加强对民营企业的引导和支持,利用一线监管优势,帮助企业妥善解决上市过程中遇到的问题。
三是加紧上市后备资源培育。协调政府充分发挥市场培育领导小组的作用,通过调研、走访、座谈会等多种方式,有的放矢推进市场挖掘和培育工作,引导我省民营企业早改制、早规范,为进入资本市场做好充足准备。
四是支持资本市场专业人才队伍建设。大力倡导培育、引进资本市场专业服务机构及人才,为企业上市提供顾问支持。
五是加强资本市场专业知识培训。通过举办定期和不定期的活动,有针对性的开展资本市场专业知识培训。
六是积极争取国家支持贵州资本市场发展。加强与证监会等部门沟通协调,反映贵州资本市场情况,争取政策倾斜,为我省民营企业上市提供政策支持。