国务院督查组：改革带来实实在在的增长 惠民生着力解决百姓难处

改革，带来实实在在的增长

——来自国务院督查组的报道之一

        国家一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，落实得怎样？中央部委“最先一公里”与地方“最后一公里”，对接得如何？自6月25日起，本报记者兵分八路，跟随国务院8个督查组，探访了部分省份和有关部委。

        外贸“便利”激发活力，降低门槛创业升温

        6月26日，山东省省长郭树清在向督查组汇报情况时谈到，今年1—5月，山东省外贸持续好转，出口增长7.7%，比一季度提高1.2个百分点，增幅居全国前列。这个数据引起督查组的关注，决定到全省外贸市场份额最大的青岛市一探究竟。

        “今年前5个月，青岛完成进出口336.8亿美元，同比增长10.9%，高于全国10.7个百分点。”青岛市市长张新起介绍，在国际市场疲软的背景下，青岛外贸能够交上这样一份亮丽的成绩单，源于多项改革举措推进外贸便利化。

        ——提速：青岛海关与山东检验检疫局建立协同联动机制，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，在融合点较高的领域先行开展，消除通关“堵点”；市国税局完善出口退税政策，退付时限比国家规定的缩短近一半。特别是对A类企业实行“先退后审”，出口退税时间从18个工作日缩至10个工作日。

        ——减负：对报检的所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出境检验检疫费，截至目前共减免收费5233万元；推进跨境人民币结算业务，企业省了汇兑倒手的费用，一年为外贸企业节约财务成本约20亿元。

        ——“输血”：做好出口退税账户质押贷款工作，今年前5月，12家银行累计为外贸企业发放贷款15.5亿元。

        “当下的政策非常好，政策执行和落实力度非常大，是在真心实意帮助外贸企业解困。作为基层外贸企业，我们感受很深，受益不少。”新华锦集团董事长张建华说。

        “1—5月，全省GDP增长7.5%，同比增幅仍低于去年。但一季度出现的经济下行状况已有所改变，止跌回稳趋势开始显现，保持经济持续稳定增长的有利因素继续增加。”广东省副省长徐少华表示，广东出台实施一揽子政策措施支持稳增长，目前取得积极进展。财税金融、行政审批、户籍制度等领域的深化改革，正在激发市场活力。

        自今年3月起，广东在全省实施注册资本认缴制，前置审批事项压减89%以上，降低了市场准入门槛。据统计，前5月全省新登记各类市场主体49.8万户，新登记各类市场主体注册资本金9625亿元，同比分别增长34.2%和252.7%，人们的创业热情明显提升。

        广东省制定出台了电子商务中长期发展规划纲要，大力推进电子商务发展。由省财政一次性新增专项资金5亿元，加大对综合电子商务龙头企业、行业性电商平台和中小微企业上网“触电”的扶持力度，深入开展“广货网上行”活动等，形成以中心城市引领二、三线城市发展的“电子商务雁阵”。据预计，2014年广东省电子商务交易额有望突破2.6万亿元，位列全国第一。

        政策落实到位，中央部门“最先一公里”与地方“最后一公里”对接畅通，改革举措就能形成合力，进一步激发企业活力，为稳增长提供新动力。

        “壮士断腕”非转不可，创新驱动助力升级

        这是一个非常痛苦的决定——今年2月，河北出台文件，明确到2017年，再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤炭、3000万标箱玻璃产能，简称“6643”工程。钢铁、水泥、煤炭、玻璃行业是河北的四大产业，二产整体比重占一半以上，大幅压减支柱产业产能，河北该怎么发展？

        一季度出炉的数据显示，河北省地区生产总值增速指标下滑4个百分点，回落到4.2％，全国排名倒数第二。

        “调结构是唯一出路。必须坚持有增有减、有进有退、增减结合、进退并举，加大产业结构调整力度，实施创新驱动发展战略，坚决向污染宣战，力促产业转型升级。”河北省委书记周本顺说。

        ——减：综合运用市场、法律、行政、标准等手段，倒逼能耗、环保标准不达标的企业退出市场。两次组织开展集中化解钢铁过剩产能“周日行动”，削减钢铁产能1956万吨。石家庄、廊坊等市多次实施水泥过剩产能集中拆除行动，压减水泥产能2859万吨。

        ——加：实施“三个一百”工程，在战略性新兴产业、现代服务业、传统优势产业各确定100家领军企业，集中资源要素给予支持，推动产业转型升级。

        在保定英利公司的员工宿舍，墙壁、屋顶、屋前到处是太阳能板，照明、淋浴全都用上了太阳能发电。过去，由于国外对新能源家庭入户使用有补贴，英利依赖出口。如今，在国家补贴光伏行业每度电1元钱的基础上，河北再补贴3毛钱，英利于是全面推开分布式和地面电站，并上网卖电。3毛钱的补贴来自河北设立的10亿元战略性新兴产业专项资金，重点用于培育新能源、新一代信息、生物医药等8个战略性新兴产业。

        从6月份经济运行的最新数据来看，“加减法”成效正在显现，河北经济增长呈企稳回暖的好势头，铁路投资、基础设施建设力度不减，工业用电量由负转正，每天新增市场主体1700多户。

        而位于中部地区的湖南省，通过创新引领经济结构优化升级，为发展注入强劲动力。今年前5月，湖南省高新技术产业投资和高技术产业增加值同比各增27.4%和29.3%，都大幅高于规模工业平均增长水平。

        来到株洲，国内首条、世界第二条8英寸绝缘栅双极型晶体管芯片生产线刚刚投产。这是中国南车集合上百位专家、积20多年之功、累计投入超过30亿元研发成功的，该项核心技术被誉为电子电力行业“王冠上的明珠”，能让飞机、高铁跑得更快更安全，让空调、冰箱等家用电器更省电。在株洲，以南车为龙头，轨道交通装备制造产业集群成功列入全国首批创新型产业集群试点。

        为提升科技创新能力，湖南安排6亿元设立战略性新兴产业引导资金，推动企业转型升级、创新发展。2014年启动实施的13个省科技重大专项，企业牵头承担的占70%，新上的52个战略性新兴产业科技攻关与成果转化项目全部由企业牵头。同时，加大对企业技术创新的激励。株洲市高新区今年出台规定，企业建设具有国际、国内领先水平的科研创新团队，可分别一次性获得最高1000万元、500万元的资金支持。

        湖南还出台了国内第一个《关于进一步加大金融支持力度推动文化产业加快发展的指导意见》，设立文化旅游投资基金，募集资金20多亿元。政策给力，资金充足，湖南的数字媒体、广播影视、移动动漫游戏、文化旅游等产业快速发展，“湘字号”广电、出版、动漫产业叫响全国。

        转变职能简政放权，推进行政审批改革

        又到毕业季，大学生就业情况怎么样？6月26日一大早，督查组来到教育部，了解高校毕业生就业创业政策贯彻落实情况。

        今年，教育部推出“全国大学生就业信息服务一体化系统”，实现了新职业网与31个省级高校毕业生网站、2376所高校就业网站就业信息有效共享。新职业网最高日点击量达到1600万，日均点击量710万，累计注册单位总数超过17.7万家，学生注册超过266万人。“目前信息平台已收集发布2014届毕业生就业岗位信息360万条，毕业生投递简历数超过100万份，成为大学生找工作的好帮手。”教育部有关负责人介绍。

        按照国务院要求，国家各部委进一步转变职能，通过简政放权着力提升服务和办事效率。

        6月26日下午，国土资源部政务大厅，建设用地、地灾资质、地勘资质、土地预审、采矿权、探矿权、结果领取、信息公开等8个窗口井井有条，接待着前来办理审批事项的企业。“企业要办的行政审批项目都能在这里办吗？”“每天能接待多少人？”督查组成员不时向工作人员发问。

        “政务大厅实行各类事项集中受理，一个窗口对外，部里管理的行政审批事项都可以在此申请办理，每年接收报件3000多件。”国土资源部政务大厅负责人说。

        今年以来，税务总局已分三批取消29项进户执法项目，减少了对纳税人的打扰。为提升办税服务水平，全国税务系统推行了“首问责任制”，明确要求第一位接待纳税人的工作人员，要对整个事项负责到底，保证纳税人“话有人听、惑有人解、事有人办”。

        水利部积极推进网上审批，提高审批效率，目前已有9项审批事项在水利部门户网站实现了网上申报、填写资料、公示结果。农业部行政审批综合办公网上申请系统，实现了从申请人、省级农业行政主管部门到部机关的全程网上运行，将审批时间缩短1/3以上。

        交通部2013年行政审批事项共计65项，现已分5批取消下放了22项，今年拟再取消下放19大项，并对另外5项中的部分子项予以调整。在取消6项行政性事业收费、降低2项收费、减轻企业负担8600万元基础上，年内还将梳理规范另6项收费。农业部原有行政审批事项57项，经研究决定共取消下放30项行政审批事项，取消下放比例达52.63%。科技部已先后取消和下放6项行政审批事项，占到原有行政审批事项的35%。（记者  李丽辉、潘少军、李红梅、顾仲阳、蒋建科、吴秋余、王珂、刘志强）

惠民生，着力解决百姓难处

——来自国务院督查组的报道之二  

        在这次国务院开展的全面督查中，每到一地，督查组最关心的是：惠民生各项政策举措落实得如何？老百姓生活得到了多少改善？城乡居民有哪些切身感受和新期待？本报随组记者对此进行了采访。

        补短板——  农民生活持续改善

        “阳台山水厂每两天进行一次水质监测，我们喝得很放心！”全校1000多名师生喝上安全水，湖北红安县赵河中学校长汪立冬很高兴。截至今年6月底，位于大别山连片特困地区的红安县已解决16万多农村居民和学校师生的饮水安全问题。

        小康不小康，关键看老乡。湖北着力推进基本公共服务均等化，农民生产生活条件正在全面改善。为尽快让更多的老乡喝上放心水，湖北省级财政筹集3.5亿元，专项用于全省小型水利工程项目建设和维修养护，今年该省又有68.35万农村居民的饮水安全问题得到解决。

        “有了这个养老服务网络，城里的老人可以到农村养老，农村的老人也可以来城里养老，真正实现了城乡一体化。”浙江嘉善县县长何全根介绍，该县老龄化程度达24.21%，差不多每4人里就有1位老人，比例是浙江省最高的。为了让老人安享晚年，嘉善县下大力推进城乡一体化的养老服务体系，在县城和乡镇建起11家公办养老机构，并与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，建立急救、转诊机制，老人健康一旦出现问题，都能得到及时救治。95家城乡社区居家养老服务中心遍布全县80%村镇，照料老人们的日常起居。

        我国老年人数量已突破2亿大关，社会对养老服务业的需求很大。督查组就养老服务业加快发展听取了民政部的汇报，并进行座谈详细了解情况。目前，全国已有17个省份制定了本地区加快发展养老服务业的实施意见。所有省份均建立了城镇“三无”和农村五保老年人政府供养制度。19个省份出台了80周岁以上低收入老年人高龄津贴政策，22个省份出台了经济困难老年人养老服务补贴政策。

        兜底线——  不让困难群众“掉队”

        惠民生，“兜底线”很重要，必须织密织牢社会救助网，让困难群众基本生活得到保障。

        “去年女儿考上了大学，社区帮助申请了5000元临时救助，真是解决了大问题。”辽宁大连市中山区老虎滩街道平安社区的居民肖吉莲说。

        肖吉莲的丈夫因病不能正常工作，家里还有一个上大学的女儿，肖吉莲每月收入不足1000元，很难支撑全家人的生活。情况反映到有关部门后，肖吉莲获得每月低保补助985元，丈夫也得到医疗救助。后来，全家又住上了廉租房，每月有1120元补贴，冬天还有1680元的供暖补贴。

        辽宁省创新工作机制，在全国率先建立家庭经济状况核对机制，对困难群众基本生活、住房、医疗、养老、就业等方面，实施救助和分类补贴保障。同时，全省建立起社会救助信息管理系统，推进“救急难”试点。

        今年《政府工作报告》确定，再减少农村贫困人口1000万人以上。任务重、资金紧，如何提高扶贫资金的使用效率，“把钱花在刀刃上”成为国务院扶贫办一个重点考虑的问题。为此，国家探索建立精准扶贫工作机制，通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，把贫困人口“找”出来；贫困人口确定后，针对贫困原因明确责任人和帮扶措施，确保帮扶效果；同时，建立贫困户的信息网络系统进行动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。

        河南省省长谢伏瞻介绍：“今年以来，省委省政府把扶贫开发作为三农工作的重中之重，全省已筹措财政扶贫资金10亿元，比去年增加3.28亿元，确保完成全年减贫120万人的扶贫开发目标。”为提高扶贫成效，河南创新扶贫机制，大力推进精准扶贫，集中80%的中央和省级财政扶贫资金，投向贫困人口占全省65%的“三山一滩”，即大别山和伏牛山集中连片特困地区、太行深山贫困地区、黄河滩区。

        解难处——  力促百姓安居乐业

        就业是民生之本。在人力资源和社会保障部，督查组重点对高校毕业生就业情况进行摸底，与有关司局负责人深入座谈。

        据介绍，到去年底，2013届高校毕业生总体就业率达到94.8%，基本实现了“就业水平不降低、有提高”的目标。今年高校毕业生就业形势更显严峻，人社部迎难而上，打出一套组合拳，会同教育部、财政部等9部门联合印发《关于实施大学生创业引领计划的通知》，明确了新一轮“大学生创业引领计划”的目标任务和政策措施。召开工作视频会，指导各地分解落实4年引领80万名大学生创业的目标。联合举办了“2014年全国民营企业招聘周”活动，促进更多毕业生在离校前实现就业。同时加强网络招聘服务，目前公共招聘网平均每天发布有效信息20万条、招聘岗位150万个，招聘会信息1200条。

        住房改善，百姓最期盼。各地着力推进保障性安居工程建设，中央部委也在加大政策支持力度。

        “广西加快推进棚户区改造，截至6月25日，新开工7万多套，基本建成5.67万套，分别占年度计划的59.3%和56.7%。”广西壮族自治区副主席张晓钦介绍，由于棚户区改造的经济效益较低，开发商参与的积极性不高。广西创新方式，先由政府进行初期投资，再引导社会资本进入，进行逐片改造、逐片销售、逐片资金回笼，破解了棚改建设资金难题。

        陕西将保障性安居工程作为“第一民生工程”，为缓解建设资金不足，在全国首创由省政府与省属大型国有企业共同出资成立保障性住房建设工程有限公司新模式，有效缓解了市县项目启动资金不足。这种融资模式创新也被用于陕南避灾搬迁和陕北扶贫搬迁工程，截至2013年底，28.5万户、110万群众搬进远离灾害、交通便利、设施完备的新型社区，基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”。

        财政部、国家发改委把保障性安居工程及配套基础设施建设作为中央财政支出的重点，今年中央财政安排城镇保障性安居工程补助资金1980亿元，其中通过中央基建投资安排787亿元，占整个中央基建投资的1/6。作为住房保障的主要管理部门，住建部出台多项举措加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度，确保国务院确定的目标任务落到实处。

        银监会督促银行业金融机构加大对棚户区改造等的金融支持力度。截至今年5月末，银行业金融机构保障性安居工程贷款共计10060亿元，同比增长39.8%，比各项贷款平均增速高26个百分点。其中，棚户区及垦区危房改造贷款余额6000亿元，占保障性安居工程贷款的59.6%，同比增长61.2%。

        国家开发银行创新工作机制，加快存量项目推进、新项目评审和贷款发放，全力保证各地在建续建和新开工棚改项目用款需要。今年1—5月，国开行发放棚改贷款1659亿元，较去年同期增长4.3倍，惠及棚户区居民160万户。

        严监管——  消费更安全，环保更给力

        保障人民群众“舌尖安全”，流通追溯体系建设是有效手段。商务部加快推动流通追溯体系建设工作，肉类、蔬菜流通追溯体系扩大到50个城市，中药材流通追溯体系扩大到11个省市，酒类流通追溯体系试点在4个省份开展，商品流通质量安全监管水平得到进一步提高。今年，中央财政服务业发展专项资金将安排2.96亿元支持8个城市建设肉菜追溯体系，支持7个省份建设中药材追溯体系。

        为促进电视购物行业健康发展，商务部会同工业和信息化部、新闻出版广电总局等7部门，在全国范围内开展为期半年的电视购物专项整治。据不完全统计，今年前5月，全国各地共出动执法人员1.8万人次，监测电视购物广告12万余条次，查处企业及播出机构128家，关停了10家非法开办的电视购物频道，责令整改或停播电视购物广告1051条，遏制了电视购物中存在的虚假宣传、侵害消费者权益等突出问题。

        针对社会关注的雾霾现象，环境保护部加大了大气污染防治执法检查力度，采取不打招呼、不定时间、不听汇报和直奔现场、直接查处、直接曝光的方式，对违规企业和地区严管重罚，切实保障主要污染物减排目标实现。据统计，2013年各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件总计706件，污染环境罪入刑109件，入刑186人，移送案件数量超过以往10年的总和，公安机关案件受理率达90.2%。今年一季度各级环保部门向公安机关移送案件216件。

        为严厉查处环保违法犯罪行为，环保部联合公安部印发《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》，将行政执法与刑事执法相结合，加大环境违法行为的司法打击力度。目前，全国4个省级公安机关成立了打击环境犯罪的专门机构。（记者  李丽辉、顾仲阳、潘少军、李红梅、蒋建科、王珂、吴秋余、刘志强）