瞭望∣贵州九县：集中资源全省冲刺

贵州九县：集中资源全省冲刺

文 |《瞭望》新闻周刊记者 李银 杨洪涛 罗羽

　　现在是既“督”又“战”，要与当地干部一起出谋划策、解决问题

　　搬迁劳动力通过有组织输出到户籍所在县外省内就业的，给予每人500元的一次性求职创业补贴

　　每个村制定一张作战图，每户制定一张土地流转台账表，每名干部制定一张作战方案

　　贵州省榕江县古州镇归九溪砂糖橘种植基地，村民在搬运采摘的砂糖橘（3月9日摄）。杨楹 摄/本刊

　　贵州是全国脱贫攻坚主战场之一，目前还有30.83万建档立卡贫困人口没有脱贫，9个深度贫困县未摘帽。这些贫困县基础设施差、产业发展滞后、贫困人口多、贫困程度深。

　　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，贵州双线作战：一手战“疫”，一手战“贫”，通过省、市、县三级挂牌联合督战，找差距、补短板、强弱项。同时，优先保障支持贫困劳动力务工就业，加快发展特色高效农业，集中全省优势资源向脱贫“硬骨头”发起总攻。

　　 既“督”又“战”不留死角

　　“现在要反馈督查发现的问题，也要帮助解决问题。”站在榕江县八开镇格拢村村民王水海家，潘俊豪与村干部一起仔细查看他家修建一新的厨房和卫生间，以确保改建达标。

　　王水海家2017年进行了危房改造，但在今年4月8日，督查队发现他家的厨房和厕所当年未同步实施改造，便将其列入督战问题清单，要求乡镇限期整改。此次回头核查，是为确认整改是否已实施到位。

　　榕江县为贵州9个未摘帽贫困县之一。潘俊豪是榕江县政府办公室工作人员，去年11月以来，他作为榕江县脱贫攻坚指挥部督查督办成员常驻该县八开镇开展督战工作。“以前大家的职责主要是督查，现在是既‘督’又‘战’，要与当地干部一起出谋划策、解决问题。”贵州省政协机关党委副书记、办公室主任，榕江县脱贫攻坚挂牌督战定点督战队副组长罗荣江说，目前榕江县在乡镇、村寨帮扶的干部已有7209名，由“督”转“战”推行后，进一步充实了脱贫攻坚力量。

　　自3月份角色重新定位后，潘俊豪的工作职责更加明晰，重点聚焦“一达标两不愁三保障”和饮水安全等核心指标，每月督查核查问题上百个，每天奔走在“督”“战”路上。

　　榕江县是贵州督战脱贫攻坚的一个缩影。今年以来，贵州省委、省政府和相关地区党委政府主要负责同志督战的身影频繁出现在深度贫困地区。贵州省委书记孙志刚通过视频或现场督战方式，督战了全省9个未摘帽深度贫困县和3个剩余贫困人口超过1万人的已摘帽县。在未摘帽的毕节市威宁县开展脱贫攻坚挂牌现场督战期间，孙志刚深入黑石头镇三河村、小海镇坪山村等多个贫困村，与基层干部深入交流，随机走访贫困户，要求要具体深入、较真碰硬，尽可能多地发现问题、解决问题。贵州省省长谌贻琴率队到所督战的纳雍县开展挂牌督战7次，遍访全县29个乡（镇、街道），到最偏远的贫困村访贫问苦，走进最困难的农户家中嘘寒问暖，与战斗在一线的干部群众共同研究打赢脱贫攻坚战的具体办法措施，发现解决了大量问题。

　　今年3月底，贵州脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会提出，要抓紧抓细抓实4、5、6三个月“窗口期”，通过多种渠道尽可能多地发现问题、解决问题。同时将挂牌督战范围扩大到9个未摘帽的深度贫困县、3个剩余贫困人口超过1万人的已摘帽县和有剩余贫困人口的8723个村。在“窗口期”内，对主动发现问题、解决问题的不追究责任；对有意“遮掩”和漏报瞒报的，严肃追究责任。在督战中，贵州要求紧盯教育、医疗、住房“三保障”和饮水安全，全面摸底排查存在的问题和薄弱环节，确保一项一项整改落实到位。

　　今年7月4日，贵州省脱贫攻坚督战工作电视电话会议分析认为，全省脱贫攻坚顺利进入下半年查漏补缺、抛光打磨、提高成色阶段，按时高质量打赢脱贫攻坚战胜利在望。

　　 外输内拓稳定就业

　　贵州是传统劳务输出大省，外出务工收入占贫困户家庭收入的六成左右。今年以来，受疫情影响，外出务工一度受阻。疫情缓解后，各地陆续“点对点”有组织输出劳动力。

　　“我和老公在这边上班4个多月了，公司包吃包住，每人每月工资四五千元。”今年2月20日，黔东南州从江县加榜乡尧贵村贫困户黄银友，在县政府统一组织下，乘坐高铁专列抵达浙江省杭州市萧山区，顺利在一家水产公司找到了工作。

　　从江县是全省9个未摘帽的深度贫困县之一。由于本地经济不够活跃，劳务输出解决就业问题成为当地脱贫的首选。据统计，今年以来从江县实现贫困劳动力就业6万多人，约占贫困劳动力总数的80%。其中，不少是通过当地政府部门主动与用工企业对接，并多批次安排高铁专列、大巴专车输送等方式解决的。

　　外输就业的同时，深度贫困地区还大力支持本地扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工复产，从内部挖潜力，不断开拓新的就业岗位，提升带贫能力。

　　在榕江县城的易地扶贫搬迁安置点卧龙小区的一间文化扶贫车间内，30多位妇女正在埋头做刺绣，她们的绣品结合衣服、文具、生活用品等，经过加工后成为独具特色的商品销往各地。“受疫情影响，今年车间复工比往年稍晚，但我们走的是国内市场，订单还算稳定，搬迁群众的收入没有受太大影响，大家对脱贫有信心。”车间负责人杨再蓉说。

　　为确保榕江县如期摘帽，黔东南州还从已实现脱贫出列的县市选拔脱贫攻坚能力突出、有实战经验的19名乡镇党委书记，提拔为副县级干部后，选派到榕江县任19个乡镇党委第一书记，形成乡镇党委“双书记”的新结构。

　　7月14日，村民在贵州省毕节市威宁县草海镇中海村的蔬菜基地里劳作。罗大富 摄/本刊

　　今年4月底，贵州省政府针对包括9个未摘帽深度贫困县在内的贫困地区出台一揽子“高含金量”措施，从巩固劳务输出成果、拓宽就业渠道、强化就业增收政策等方面，进一步加强易地扶贫搬迁群众就业增收保障。如对搬迁劳动力通过有组织输出到户籍所在县外省内就业的，给予每人500元的一次性求职创业补贴；输出到户籍所在省以外新就业的，给予1000元的一次性求职创业补贴。各类生产经营主体，每吸纳1名搬迁劳动力稳定就业3个月以上，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按规定给予每人500元的吸纳就业一次性补贴。政策实施期限截止到2021年12月31日。

　　今年5月7日，贵州召开全省劳务就业扶贫工作会议，要求各地把确保建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户劳动力充分就业作为重中之重，全面摸清贫困人口当前就业状况，提升就业组织化程度，想方设法稳住现有就业岗位、增加新的就业岗位。

　　据贵州省生态移民局统计，截至今年6月底，贵州威宁、纳雍、榕江、从江、晴隆、紫云、沿河、望谟、赫章9个未摘帽深度贫困县建成扶贫车间159个，解决就业3554人，建成扶贫基地21个，解决就业952人。

　　 打好产业根基力促群众增收

　　食用菌迈入全国食用菌生产第一梯队省份，茶叶、蓝莓、李子种植面积全国第一，辣椒产加销全国第一……近年来，贵州持续优化农业产业结构调整，以往“有礼品贡品无商品”“样样都有、样样都不成规模”的格局正在改变。规模化发展的产业正成为群众稳定增收的保障，集中优势资源帮助未摘帽县发展特色高效产业成为贵州总攻脱贫“硬骨头”的重要任务。

　　毕节市纳雍县至今尚未脱贫摘帽。为做大做强特色农业产业，今年以来，纳雍县多次邀请农业专家研究全县农业产业结构调整，以村为单位制定了“一图、一表、一方案”，即每个村制定一张作战图，每户制定一张土地流转台账表，每名干部制定一张作战方案。

　　如今，纳雍县已发展辣椒、南瓜、食用菌、生态家禽、中药材5个“短平快”产业。截至目前，全县已种植辣椒超过12万亩、南瓜2万亩、红托竹荪631万棒，规模化养殖肉鸡出栏100万羽。初步测算，累计可带动群众26万余人增收，其中建档立卡贫困户超过14万人。

　　疫情发生以来，一些贫困地区的扶贫产业成为保障群众增收的“稳定器”。一些地方还大力发展林下经济，推动全产业链发展，不断把贫困劳动力吸引到产业链上来，带动贫困群众脱贫增收。

　　为确保按时、高质量打赢脱贫攻坚战，贵州召开专题会议对包括9个深度贫困县在内的贫困地区存在的问题进行了梳理。其中，在产业发展方面仍存在产业选择不精准、产业发展标准不高、生产技术服务不到位、坝区配套基础设施不完善、农业企业发展资金筹措困难、农产品产销对接不畅、利益联结机制不完善等现象。

　　为此，贵州今年3月下发了整改通知，并采纳了有关市（州）、部门提出的建议，包括深入推进农村产业革命，加大对贫困地区农业龙头企业、专业合作社生产加工的补贴力度，不断完善冷链物流等配套设施建设等。

　　铜仁市沿河县至今仍有2万多贫困人口未脱贫，20多个贫困村未出列。今年3月初，铜仁市制定了“9+2”帮扶沿河县产业发展方案，即号召已脱贫的9个区县及大龙开发区、铜仁高新区分别与沿河县签订帮扶协议，制定帮扶方案、捐资捐物、派驻工作专班，取得初步成效。

　　比如，已经脱贫摘帽的思南县免费向沿河县提供1万亩“双高”红薯种子，其采购、运输等均由思南县负责，按照1元/公斤价格收购红薯，并免费派出专家团队到沿河县红薯种植基地提供育种、栽种、施肥等方面技术指导和服务。

　　当前，全省脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。贵州再次吹响总攻脱贫“硬骨头”的号角：要保持攻坚力度，继续抓紧抓实挂牌督战，优化督战方式，保持定点督战队督战力量不减、驻县督战方式不变。要坚持现行脱贫标准，全面做好教育、医疗、住房和饮水安全保障查漏补缺工作，保持问题动态清零。要巩固脱贫成果，抓好产业扶贫和就业扶贫，完善返贫监测预警和动态帮扶机制，防止返贫致贫。要始终保持决战状态，继续奋战，坚决去除贵州千百年来的贫困标签。