北京石景山区计划两年内拆除528个大杂院

人民网北京11月7日电 11月6日下午，石景山区治乱、疏解、建高端工作动员大会在中铁建三层大报告厅召开。治乱、疏解、建高端，是石景山区贯彻落实习近平总书记视察北京工作重要指示的具体举措，是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展、解决大城市病难题的重要内容，也是实现石景山区高端绿色发展的必由之路。

作为疏解非首都功能的先行区、城市综合管理体制改革试点区，经过十年的努力，石景山区的转型发展已经胜利走出低谷，取得了显著成绩。城市综合管理体制改革试点工作也得到市委、市政府的充分肯定，今年石景山区又被列为全国城市行政综合执法管理体制改革的试点。

但与此同时，石景山区在城市建设与管理上还存在许多问题，交通拥堵、人口集中、低端产业聚集，特别是集体经济系统、国资系统的“大杂院”，管理混乱、人员混杂、卫生脏乱、隐患颇多，甚至成为藏污纳垢的场所和违法行为滋生的温床。

据初步统计，石景山区共有“大杂院”528个，总占地面积约100万平方米，总建筑面积46.6万平方米，房屋17616间，其中已出租17007间，容纳人口4.2万余人，聚集了全区80%低端产业从业人员。低端产业聚集人群大院，严重扰乱社会秩序、滋生治安问题及各种安全隐患，阻碍了石景山区的高端绿色发展。

为此，石景山区成立治乱、疏解、建高端指挥部，聚焦集体经济领域转型发展，以疏解低端产业，治理环境脏乱，实现高端绿色发展为目标，开展全面整治“大杂院”工作。

治乱、疏解、建高端指挥部由区四套班子主要领导任指挥长，四套班子其他领导任指挥部成员，统一领导指挥全区治理环境脏乱、疏解低端产业、实现高端绿色发展各项工作。指挥部下设办公室和十个专项工作组，分别由区委、区政府主管领导任组长。按照“行业主责、属地管理”的原则下设九个街道分指。同时建立了区领导对地区分指联系负责的工作制度。

凡属于集体土地的，政府将以趸租的方式回租，凡是违法占地、违法建设、非法出租房屋的，城管、国土、规划、住建委等相关执法部门将根据《中华人民共和国土地管理法》、《商品房屋租赁管理办法》、《北京市房屋租赁管理若干规定》等法律、法规和规章的规定，加大集中整治力度。

按照指挥部提出的2017年底基本完成的目标要求，结合石景山区实际，全面整治工作共分为三个阶段：

第一个阶段：从今年的11月1日到12月31日，主要是摸底建账，政策研究，动员部署，做好前期准备。

前期通过三次深入细致的调查摸底，确定了此次整治对象为从事无照经营的废品回收、沙石料场、低端产业聚集人群大院，一共528处。其中，集体经济系统334个，国资系统67个，首钢系统42个，政府部门和社会单位85个。按照街道辖区和权属关系建立13本分类台账，根据工作需要，还要将分类台账进一步细化，确保每个单位一本账，责任清晰、权责明确。

在现有台账的基础上，进一步核对信息，由各分指和土地权属、房屋产权单位组织现场实地核查，将大院的土地权属、出租房屋面积、居住人口数量等相关信息核实清楚，确保底数清、情况明。

第二个阶段：从明年的1月1日到2017年6月30日，主要是分类治理，以点带面，重点突破，强力推进。

这个阶段需要做好两项工作，一是依法推进。针对整治对象的实际情况，地权、产权单位要依法依规与承租人解除土地和房屋租赁合同。对经过筛选，需要启动司法程序和涉及违法建设的难点和重点点位问题要早调研、早立案、早起诉、早审理、早执行。二是突出重点。根据统计分类情况，确定全区拆违治乱环境整治工作重点。从产权、地权划分，确定以集体经济系统为重点；从全区地域划分，确定古城、鲁谷、八角地区为重点；从分布区域划分，确定衙门口地区为重点；从安全角度划分，确定存在影响社会不稳定因素、重大安全隐患和环境脏乱差的点位为重点。按照总体方案要求，各分指结合本辖区、本单位实际，周密计划、严密组织、科学施策、依法强力推进。

第三个阶段：从2017年的7月1日到10月31日，主要是成果固化，群防群控，建立长效机制。将整治完成的地块采取有效措施，结合本单位实际，建立长效管控机制，加强管理，巩固整治成果，防止反弹。

全面整治工作分为四个时间节点。在今年的12月31日前，要完成拆违治乱各项前期准备工作和试点任务。明年6月30日前，要完成台帐任务的30%，力争完成50%。明年12月31日前，要完成台帐任务的60%，力争完成80%。2017年6月30日前，力争全部完成。（通讯员 祁月）