红花岗区六项措施破解"空壳村"难题 壮大村集体经济

    新华网贵州频道９月１８日电　在党的群众路线教育实践活动中，红花岗区破解“空壳村”发展难题，积极探索六大措施，加快发展壮大村级集体经济，夯实村级基层组织战斗堡垒作用。

    科学规划，分类指导村级集体经济发展。结合各村经济基础、资源条件等实际，面向市场，因村制宜，指导各村科学制定村级农业产业发展规划，选准产业、项目和载体，明晰致富门道和村集体经济发展方向。实行差别化政策，分类指导村集体经济发展。如有条件的长征镇、南关镇、忠庄镇、舟水桥办事处城郊村稳步推进集体产权制度创新，按照“清产核资、清人分类、配置股份、建立合作、规范监管”五个步骤，建立村（社区）股份合作社，变资产为资本，变农村为社区（或股份合作社），变农民为居民（或股民），变家庭承包制为社区股份合作制，建立农产品加工或物流园区，发展农贸市场，促进城郊村二、三产业发展，对于以二、三产业为主，人均收入较高的城郊村，可探索成立富民股份合作社，村集体以闲置资产入股，本村村民利用闲置资金入股，在村城镇规划区投资建设标准厂房、写字楼、商铺等出租，实行风险共担、按股分红，增加集体和成员收入；远郊村探索成立农村土地经营公司或土地股份合作社，将集体所有山林、养殖水面、“四荒”地、建设用地等资源和农户有意愿的土地承包经营权等集中起来，发展优势农业板块，在确保农业建设科学、合理、生态、高效的基础上，形成特色农业示范区，实现资源的整体开发利用。

    制度创新，加强村集体“三资”规范管理。区农牧局负责指导各镇及舟水桥办事处建立“三资”（资金、资产、资源）监管代理服务中心，在村（社区）级财务委托代理的基础上推进“三资”管理电算化，并加快搭建统一的管理平台。同时，健全集体“三资”相关管理制度。集体资产管理方面要着重建立健全定期清查、台账管理、资产评估和租赁承包等制度，集体资源管理方面要着重建立健全清查登记、公开协商和招投标、合同管理和集体建设用地收益专项管理等制度，同时健全民主决策和民主管理、村级财务收支预决算、大额资金使用和非生产性开支控制等相关管理制度。利用管理平台，对集体“三资”现状、变动情况、履约情况等实行动态管理，并提供资金账务代管、资产处置利用、资源整合发包等全程服务，依法保障所有者、承包者、经营者的合法权益。各镇（办）农业服务中心、村（社区）级财务委托代理服务中心认真履职，严格按照相关规定和要求，定期开展农村财务专项审计，并充分发挥民主理财小组作用，形成民主监督、审计监督相结合的监督约束机制。

    盘活“三资”，促进村集体资源资产资本化。指导村支“两委”开展村集体“三资”清理工作，以集体资产处置、集体资源发包等农民群众关注的热点问题为重点，认真细致地清查盘点，切实做到家底清楚、产权明晰。并积极创新农村集体经营模式，重点发展社区股份合作社、土地股份合作社、富民股份合作社“三大合作”经营方式；重点推广以盘活闲置资产发展二、三产业的资产营运型，以土地流转发展适度规模经营的资源开发型，以发挥当地禀赋优势，发展特色产业的特色产业带动型，以村集体和企业联营发展的合作开发型，以村集体组织农业技术能手对农民提供生产服务的综合服务型，以村集体和农户组织建立的专业合作社型等行之有效的集体经济发展模式。