“智治”“自治”齐发力 城乡社区治理从独奏到合唱——民进中央2020年度重点考察调研观察

　　新华社贵阳9月4日电 题：“智治”“自治”齐发力 城乡社区治理从独奏到合唱——民进中央2020年度重点考察调研观察

　　新华社记者肖艳

　　如何有效推动城乡社区治理，影响城乡社区治理效能的痛点和难点有哪些？记者日前随民进中央调研组赴贵州开展年度重点考察调研。

　　随着城市化不断推进，全国多地出现了超大型社区，随之而来的是社区治理的难点：居住人口体量大，流动人口多，人员结构复杂等。

　　贵阳市南明区花果园片区是一个棚户区改造形成的超大型社区，占地仅10平方公里，短短几年间入住人口已经超过45万人，工商注册户超过2万家。南明区委书记邹杰坦言，由于预判不足，前期政府的社会治理水平远没有跟上城市的发展速度。

　　近几年，在坚持党建引领社会治理、逐步加大民生投入、完善基础设施建设的基础上，花果园片区让“数据信息”为“社会治理”赋能，健全政府统筹指挥新机制，推动社会治理迈向智能化。片区现在建成了电梯检测监管系统、油烟监测及明厨亮灶系统、出租屋管理系统试点建设等项目，运用于治安、消防、环境、物业等方面的智能化管理和服务。

　　花果园街道办事处遵义中路居委会书记田碧霞介绍，以数据广泛采集为基础的智慧管理平台，还为管理和服务的精细化打下了基础。“比如，智慧管理平台开始应用后，每天都会显示老人出入小区的记录，老人家两天不出门，居委会工作人员就上门家访。”

　　花果园片区的实践说明，城乡社区治理要协调社区各方资源共同参与，借助“社会治理+大数据”手段实现“智治”，以有效提升社区治理效能。在现有基础上，还可以着力打破更多部门信息壁垒，规范数据管理和整合，实现更大范围内的信息共享。

　　作为全国脱贫攻坚主战场之一，贵州在全国率先拉开“十三五”时期易地扶贫搬迁序幕，全面完成了易地扶贫搬迁188万人的任务，95%以上实施城镇化集中安置。

　　组建新社区后怎样让搬迁群众认同新社区？居委会如何产生？基层协商的体系如何建立？……在黔西南布依族苗族自治州安龙县新市民居住区蘑菇小镇，调研组在考察过程中不断发问。

　　蘑菇小镇是安龙县易地扶贫搬迁4个安置点之一，入住搬迁群众近8000人，是安龙县打造的第一个“智慧小区”，“雪亮工程”、人脸识别、指纹录入等信息采集，在新社区社会治理和治安防范上取得了良好的效果。为了提升群众自治意识，当地还结合实际，将参与道德讲堂培训、普法宣传、就业培训等纳入积分评价体系，有效参与的群众累计一定分数后，可到居住区的超市里兑换日用品。

　　安龙县委书记钱正浩介绍说，在搬迁前，县里把有搬迁意向的群众带到安置点，一起坐公交车去医院、去学校，了解新居住环境，让搬迁群众先“亲城”“乐城”。在组建新社区后，让搬迁群众和当地居民一起参与活动，通过相互之间的交往，让他们“融城”。

　　在居民代表推选上，对于整寨整村搬迁的，因为原本的社会关系，很快就能推选出居民代表，“插花”搬迁安置的，则是由工作人员有意识地从原本的村干部、退役军人、党员里发掘。“这个过程同样也是在培育和培养新居委会的自治能力和作用。在自治能力得到大幅提升后，之前的工作人员就逐步退出。自治的过程是一个逐步放手的过程，要从积极稳妥的角度考虑。”钱正浩说。

　　调研组认为，今年是脱贫攻坚收官之年，全国易地扶贫搬迁安置点众多，在各项政策的支持下，要逐步提升群众的自治能力，让群众自主参与到社区治理中，培育社区居民的公共意识和公共责任，居民不仅要享受社区治理的成果，还要为公共事业做出贡献，提升主人翁意识。

　　在兴义市调研城乡社区基层协商情况时，调研组发现，有的村子为了带动群众实现乡村振兴，通过民主推荐推选出十几位村民为带动全村发展致富的“领头羊”，“领头羊”不在村支两委担任职务，在村子整体规划上，由“领头羊”分片区做群众工作，环境治理、拆偏棚、政策讲解等，都由“领头羊”协助村支两委完成。

　　“以前是政府干，群众看或是群众被迫参与，现在是突出群众主体地位，涉及群众利益的重要事务都征求群众意见，与群众共商，让群众主动参与，村里该整治的整治了，没有一个村干部被老百姓骂。”兴义市双生村“领头羊”之一李其国说。

　　在考察过程中调研组发现，目前城乡社区治理存在治理力量薄弱、治理队伍不够专业等问题。

　　调研组提出，社区治理要探索共建共治共享的新格局。社区治理是社会主义基层民主政治的保证，基层民主政治在社区治理中体现得非常深刻，基层民主搞好了，城乡社区治理才能一起奏出和谐的乐曲。这次调研是民进中央受中共中央委托开展的重点考察调研，除贵州外，民进中央调研组还赴河南开展了调研。