2015年我国财政政策凸显“积极”和“加力”

面对GDP和财政收入增长双双减速的压力，国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，2015年拟安排财政赤字1．62万亿元，其中，中央财政赤字1．12万亿元，地方财政赤字5000亿元。赤字率从去年的2．1％增至2．3％。

——2015年积极财政政策将发力

2014年，我国财政赤字规模为1．35万亿元。分析认为，今年财政赤字规模增加2700亿元，扩增幅度和赤字率均比去年有所扩大，凸显复杂财政经济形势下，政府寄希望于更有力度的积极财政政策确保经济运行在合理区间。

“越是经济下行加大，越要实施更加积极的财政政策。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，在经济减速过程中，财政政策一方面受经济基本面影响，财政收入增速下降；另一方面财政又承担逆周期调控的责任，需要扩大支出，这就必然要求赤字规模和债务规模适度扩大。

减税和增支是积极财政政策发力的重点。报告显示，今年政府将继续实行结构性减税和普遍性降费，减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金，继续清理乱收费，切实减轻小微企业负担。

在增加支出方面，2015年安排的中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。投资结构进一步调整优化，重点向国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目倾斜，进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。并保障好各项民生投入。

——加大盘活财政存量资金力度，允许地方列预算赤字

全国政协委员贾康说，要让积极的财政政策“加力增效”，今年在保持一定政府投资规模基础上，还要加大盘活财政存量资金力度，把趴在账上“沉睡”的资金用起来，提高财政资金使用效益。

在落实积极财政政策过程中，地方政府债务问题一直备受关注。此次政府工作报告中首次出现“地方财政赤字”的表述，这意味着实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定，终于在2015年退出历史。

2015年1月1日正式实施的新修订的预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。但除此之外，地方不得以任何方式举债。

——我国赤字率仍处在安全区之内

“虽然中央和地方赤字规模均比去年扩增，但我国赤字率仍处在安全区之内。”财政部部长助理戴柏华认为，今年确定的赤字规模，对应对目前的经济下行压力基本是足够的。

国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3％；另一个是国债余额占GDP比重不超过60％。

5日提交十二届全国人大二次会议审议的财政预算草案报告显示，2015年，我国中央财政国债余额限额为111908．35亿元。测算显示，这一规模占GDP的比重不足20％。

——继续推进财税改革攻坚

不过，不少代表认为，随着偿债高峰期的到来，应警惕一些地方政府债务风险的上升。

“对大多地方政府而言，近一半偿还地方债务的资金来自于卖地收入。”全国人大代表、济宁市市长梅永红说，2014年房地产市场的黯淡，使得地方“卖地收入”增速明显放缓，地方偿债压力增大。

在这一背景下，深化财税体制改革、更好防范财政金融风险也成为今年政府改革和工作的重点。政府工作报告明确提出，要通过实行全面规范、公开透明的预算管理制度，进一步推进营改增、消费税等重要税制改革，以及改革转移支付制度等，推动财税体制改革取得新进展。

“2015年将是深化财税体制改革大踏步前行的一年，也是财税体制改革任务极为繁重的一年。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，财税改革牵一发动全身，推进财税改革攻坚，对于告别传统要素驱动增长模式，加快经济转型升级，实现经济发展提质增效升级具有重要意义。（新华社记者韩洁、罗博、孙闻）