国务院第四次大督查聚焦“降低企业成本”见闻

　　新华社北京７月２５日电 题：企业减负强推进 闯关破障增信心——国务院第四次大督查聚焦“降低企业成本”见闻

　　新华社记者

    “国家为企业减税降费，你们感受如何？”“还有没有不合理收费困扰？”“帮助企业轻装前行，有哪些好建议？”……连日来，国务院第四次大督查各督查组持续聚焦“降低企业成本”工作，坚持问题导向，看落点、戳痛点、挖潜点，真督实查、踏石留印，以期实现“今年再减轻企业负担１万亿元”的目标，让市场主体有更多“获得感”。

     降低企业成本，激发企业活力

    第六督查组１７日抵达黑龙江后，组长刘伟首场便同省内１２家企业围绕“降成本”进行了闭门座谈。“自今年７月１日起，国家简并增值税税率结构，公司生产的液化气等产品，税率由１３％调整为１１％。仅此一项，下半年就可为公司增加利润１３００多万元。”中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司财务负责人陈彩云在会上介绍道。

    云南白药集团总经理尹品耀在向来访的第十六督查组介绍时说，国家实施的系列减税降费政策，对企业降成本起到了明显成效。２０１６年５月以来，集团在“营改增”政策中减少了税费支出约５０００万元，实行社保费率阶段性降低、参与电力市场化交易，这两项每年可节约近６００万元。

    据了解，国务院第四次大督查，加入了“降成本”百家企业大调查这一创新环节。督查组所到的每个省区市选择前１０家纳税大企业，通过企业填写“原始支出费用调查表”，督查组上门逐项核实、收表，从而力求掌握企业真实的税负情况。

    在广州，捷普电子有限公司负责人给第十三督查组成员算了一笔账：受益于广州开发区出台促进投资的四个“黄金１０条”、引进人才的两个“美玉１０条”政策，企业一年就能少支出１８００多万元。此外，推行企业直接向广州市黄埔区电厂购电，从原来每度８毛降至每度６毛多，一年也可以节省用电成本约４００万元。

    减税降费动真格，督查组核实也较真。第一督查组在核查时发现，今年二季度，天津有些企业仍在缴纳本应于4月1日就停缴的“城市公用事业附加费”。是政策传递慢，还是地方执行力欠火候？督查组成员一面听取天津市相关部门回复，一面与国家发改委等部委进行“前后方联动”，做好核实工作，确保企业正当利益不受损害。

     多地结合省情再出实招“降成本”

    督查发现，除国家出台相关减税降费政策外，各地也积极在降低企业能源、融资、物流、制度性交易成本等方面“闯关破障”，步伐正在加快。

    打开“云南省投资审批中介超市”官网，一份省级投资审批中介服务事项清单就出现在首页显著位置。这个省规定，使用财政性和国有资金采购建设工程投资审批中介服务１００万元以下项目，必须进入各级中介超市公开选取，最大限度减少人为干扰，在当地颇受欢迎。

    到目前为止，已有３６个资质类型２６６５家中介机构入驻，覆盖２７个省份。第十六督查组成员了解到，截至今年６月３０日，中介超市累计发布项目公告１５５６７个、公开选取１５３９７个、签订合同１４０６９份、履约结束８７１５个，成交的中介服务项目资金节约率达３５％。

    为确保公平竞争，云南省还统一制定了中介超市运行规则和监督评价体系，对出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等严重违规行为者，纳入“黑名单”清退。目前，全省已对８６家中介机构记录了８９次不良信用，占中介机构的６％。

    第六督查组了解到，黑龙江近五年来共降低企业成本约６８５亿元。其中通过落实营改增、小微企业税收优惠等政策，累计为企业减税降费约４４８亿元。今年以来，又先后放开机动车检测、地方铁路货运、海关监管仓库等４８个涉企经营服务收费项目，取消了口岸设施维护费、土地交易服务费、矿业权交易服务费等6个涉企经营服务性收费项目。

    贵州把降电价作为降成本的“牛鼻子”，极大地激发了经济发展活力。成立的全国首个多股东有限责任公司省级电力交易机构贵州电力交易中心有限公司，覆盖全省大工业电量超９０％。通过电力直接交易使大工业用电价格平均下降９.１７分。全省去年大工业用户因此减少电费支出５０.６６亿元。

    深圳市还充分发挥财政职能，安排了１３０亿元资金回购高速公路，降低企业物流成本。吉林省国税局自２０１５年以来开展“银税互动”，与省内７家银行合作，累计实现小微企业贷款６３１笔，贷款总金额７.５５亿元。

     畅通发展“中梗阻” ,改革一直在路上

    督查中，仍有企业不时向国务院督查组反映，不合规、不合理收费依然存在。一方面，企业反映部分政府税费设置不合理、缴纳标准过高；另一方面，一些企业每年需缴纳的行业协会会费也是一笔不小开支，其中一些难界定、难拒绝。

    针对此次督查中已经确凿的 “部分行业协会涉企收费”乱象，国务院督查组有关负责人表示，将督促各地区、各部门按照党中央、国务院部署，加快行业协会与行政机关脱钩，从源头上切断行业协会与行政机关之间的利益链条。

    一些企业认为，目前的税收征管体系造成企业管理成本仍然较高。天津一家中外合资的大型企业财务负责人向第一督查组反映，一些小税种的金额负担并不重，但恰恰是为了应缴这些“不重”的税种，企业却付出了很大的管理成本。如目前印花税按照合同征收，大型企业每年合同量很大，这就带来高额管理成本。又如，房产税的会计核算方式与计税方式不一致，导致企业核算税收成本较高，还存在政策风险。

    河北省一些企业反映认为，为解决冬季大气污染问题而出台的机动车限行政策，对有刚性出行需求的物流、快递企业，无形中增加了燃油、车辆、人工成本。他们支持政府在环境保护方面做出的规划，但也盼望政府进一步优化环境保护与企业发展间的关系，将改革发展中遇到的新情况、新特点，纳入统筹考量。

    多个督查组人员建议，国家有关部门对税收、政府性基金、行政事业性收费进行一次统筹研究，明确各自征收范围、征收合理性，确保各部门政策、各收款项细则之间不相互掣肘，做好减轻企业负担政策储备。对行业协会商会、各类中介机构收费项目要全面清理整顿，不合理的要取消，保留的要降低收费标准。降低制度性交易成本、企业用能用地价格、融资成本。与此同时，加大督查和改革力度，保持简政放权力度不减，确保“降低企业成本”效果不打折扣。（记者闫睿、刘红霞、刘开雄、胡林果、李黔渝、齐雷杰、张建）