居住证管理办法至今未见出台 成为户籍改革阻力

　　目前就职于南宁一家设计公司的肖强（化名），户口放在了老家，最近一直为户籍问题烦恼。由于单位离家有一段距离，坐公交车经常要堵1个小时，他想买辆电动车上下班。却发现，南宁市规定不允许给不是南宁户口的居民电动车上牌，这让他感到非常不便。“我是这里的常住居民，却享受不了应有的社会福利，甚至影响到了基本生活。这会极大地影响我的归属感和安全感”。

　　上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网对2003人进行的一项调查显示，51.9%的受访者感觉户口对自己生活影响大，其中，16.9%的受访者感觉非常大。37.9%的受访者表示一般。感觉影响小的受访者仅占10.2%。

　　有52.6%的受访者都有转移户口的需要。其中21.2%的受访者想转入北京、上海、广州等特大城市，19.0%的受访者想转入省会城市，5.9%的受访者想转入小城市城镇。还有6.5%的受访者想转入农村。

　　就职于河北保定长城汽车公司的韩静，也感觉户籍对个人的影响很大。比如，影响到就业，很多公司招聘都要求本地户口；影响到领结婚证，必须到一方户口所在地领取；影响到考驾照，驾校收费分为本地和外地两类标准，“我曾因户口问题导致驾照考试多交了钱，还因为要办理暂住证，而等了好长时间”。

　　在南京大学社会学院社会工作与政策系主任陈友华看来，当下户籍对个人的影响仍然很大，因为户籍制度至今还与基础教育、社会救助等福利挂钩，离开户籍地，会面临在流入地很难保证很多基本福利的情况。与此同时，户籍制度对当下不同人群的影响是不同的。例如，对于有学龄人口的家庭的影响很大。又如，一个贫困者只能在户籍地享有社会救助的权利，流入地一般不会把流动人口纳入社会救助范围。

　　调查中，66.7%的受访者支持将社会福利和户籍脱钩。23.3%的受访者表示一般。仅10.0%的受访者不支持。

　　“中国户籍制度的最大特点就是社会福利与户籍制度挂钩。现在户籍制度改革的关键问题是：社会福利究竟由谁承担或提供？”陈友华说，一定要明确政府对公民承担的基本责任，以及明晰政府内部的责任分担。否则，户籍制度改革不会取得成功。如果社会福利与户籍脱钩，社会福利的享有与发放，就必须建立在居住证制度等基础之上。

　　韩静期待，未来能实现居住证跟户口是一样的效果，拿着居住证就能办理现在必须用户口才能办理的业务。能实现全国户籍统一对待，减少外地户籍在办理事务时的周期及流程，减少户籍方面的不公平。

　　调查中，43.1%的受访者希望做到工作居住证与积分落户制并行。

　　早在去年12月4日，国务院法制办就已发布《居住证管理办法（征求意见稿）》并向社会征求意见，但至今却未见出台。调查中，32.2%的受访者指出《居住证管理办法》迟迟未能出台，已经成为户籍改革的阻力。36.5%的受访者期待尽快出台《居住证管理办法》。

　　 记者 黄冲 实习生 谷君峰