创新管理模式 兼顾效益与效能——大方县瓢井镇人畜饮水工程管理模式

瓢井镇位于大方县城北面，距大方县城42公里，全镇区域面积128.4平方公里，辖10个村，168个村民组，40000余人。境内地形地貌复杂多样，山地、丘陵、交错分布，沟谷纵横，是典型的农业乡镇。全镇各村均不同程度缺少生活用水。近年来，在各级的关心支持下，共投入资金 300多万元，解决5个村1万余人的饮水困难。在人畜饮水工程后续管理上，我们充分发动群众参与管理，并完善相关管理规定，确保人饮工程投入使用后能正常发挥作用。该镇的具体做法是：

一、充分发挥民主，找准症结

该镇党委政府邀请群众代表分析了原来实施的一部分人畜饮水工程不能正常使用的原因，即：历年来农村人饮工程普遍存在重建设轻管理和维护，注重公益效果，缺乏应有的投入保障，强调政府管理，忽略群众参与，供水管理一直是政府管理和维护，缺乏良好的利益导向机制和长效投入机制，导致管理投入不足，管理不健全，形成了建成工程——管理缺位——管道破损——投入不足——供水不正常——水费难收——投入更不足——不能正常使用——国家再投资修建的恶性循环。大家一致认为：群众参与是前提，长效机制是保障，创新管理是根本，适度竞争是关键，只有兼顾公益、市场、民主和公平，才能确保农村饮水工程建得好、用得久。

二、创新管理模式，确保良性运行

本着遵循民意，尊重群众意愿的原则，由群众出谋划策，引导用水户在饮水管理模式上自我决策，自我管理和自我定价。面向社会，在有奉献精神、有经济实力的群众中公开发包管理经营权。在水费中提取饮水工程维护基金和公益事业金，将人畜饮水管理引入竞争机制，建立亏损终止合同机制，作为投标的前置条件，按照水价、承包费、押金、管理方案陈述、群众评议5个环节进行无标底竞争。亏损终止合同机制是当承包人出现亏损时，由于都具有一定经济实力，以其所交的押金为基数，在能承受的亏损范围内作为对公益事业的奉献，并终止承包合同。这一机制有效的保障了出现不可预见情况发生时，不影响供水的正常运行，水价由用水户通过商议确定。保证了用水户能接受用水的价格。承包费体现权属关系，用于管网维护，押金作为承包人因人为因素损坏机械设备等的维修费用，以及单方面终止承包的违约金，无标底是把所有竞标人的报价去掉一个最高金额和一个最低金额，然后求取平均值为标底，确保了标底的公益性和效益性兼顾，把群众评议放在最后一轮，体现了放权于民，群众有最终的决定权。我镇的人畜饮水工程管理通过招标方式，确立了水价、收费方式、供水范围、管护责任、承包人等，而在整个竞标过程，镇纪委全程参与程序的设定，并实施监督，保证了公平公正。

三、建立长效机制，确保运行久性

1、由群众代表组建用水监督小组对供水管理实施监督；

2、借鉴城市自来水管理经验，明确政府、农户、管理人的职责、权利、义务，推进管护进入规范化；

3、成立专职的维修队伍，对水源点和管道进行管理和维护，保证了管网小故障当日修复，大型维修限时修复；

4、每立方水费中，提出0.5元维修基金，用于设备和管道的正常维护，提出0.5元的公益事业金，用于路灯电费，街道维修等；

5、加大宣传力度，提高农民对饮水安全工程的认识，增强自觉节约用水意识，形成全社会共同管护管网，共同监督使用的良好氛围。

通过我镇人畜饮水的管理模式两年的运转，饮水管理基本正常。通过实践，我镇有几点感受；

一是将公益事业引入竞争机制，建立亏损终止合同机制，用水户能接受，承包者也有一定的利润，达到了“以水养水，良性运行”的目标；

二是将饮水管理与公益事业相结合，解决了公益事业的部分经费投入；

三是将群众关心的热点难点问题通过政府引导，群众自我决策的方式解决，既解决了实际问题，也融合了干群关系；

四是放权于民，调动了群众管护水利工程的主动性、积极性和责任感。