精准扶贫双城记
本期导读 【精准扶贫】
六盘水市盘县舍烹村和铜仁市江口县黑岩村,分别地处乌蒙山和武陵山集中连片贫困地区,曾经交通不便,产业不兴,是出了名的贫困村。
近年来,两个村在扶贫方面的变化引人关注。舍烹村在能人带动下,成立合作社、公司,发展猕猴桃、刺梨、蓝莓、特色蔬菜等产业,依托生态资源发展旅游业。黑岩村大力实施精准扶贫,精准识别贫困户,精准结对帮扶,通过发展葡萄等产业,带动农户脱贫致富。
在两个村的扶贫路上,均有能人带动的身影,均有因地制宜的产业选择。不同的是,舍烹村的模式像“炒大菜”,无论投资和规模,都有一种大格局。黑岩的模式像“蒸小笼”,在“精”上下功夫。
本期《精准扶贫双城记》展示两地扶贫开发的好做法,好经验,以期给其他地方以借鉴、启示。
■记者手记
舍烹
很多人说舍烹村的改变是陶正学的功劳,他把自己毕生的积蓄和3年的精力挥洒在舍烹这片土地上,成立合作社、绘制园区规划,他把舍烹村千百年来都不敢做的梦摆在了村民面前。
然而,摒除刚开始的资金撬动,舍烹村的改变更多得益于全体村民的发展。正是老百姓的思想解放,让土地集中流转,用新的视角发展现代农业,让高效农业在传统的舍烹村迸发活力。
一个村子的改变,不是引进一家企业就能做到。走在舍烹村,遇见的每个村民都对村子的发展寄予了很大的希望,为村子的发展尽自己最大的力量。
有了这样的一群人,舍烹村的发展注定不会平凡。
黑岩
在不少人的印象里,黑岩代表着贫穷和落后,典型的喀斯特地貌,石漠化严重,满山的石旮旯,留不住水,没什么致富产业,“姑娘往外嫁,小伙往外跑,祖祖辈辈穷面貌”是最真实的写照。
而今,黑岩村抢抓机遇,因地制宜,全面推进精准扶贫。村子旧貌换新颜,宽阔平坦的水泥路延伸至家家户户,连片的种植烤烟带来致富的金色希望,上千亩葡萄园结满丰收的硕果,让人喜不自胜。村子也成了远近闻名的富裕村、先进村,过去遍地茅草房,如今家家住洋房。
抓实“精准”,实现“扶真贫、真扶贫”,黑岩村结合当地实际,以“干群连心·同步小康”驻村工作为载体,以产业化扶贫为抓手,让精准扶贫措施落地生根、开花结果,逐步探索出了适合自身发展的“黑岩模式”。
结合江口县“54321”结对帮扶机制,重点帮扶有劳动力和发展意愿的脱贫对象；围绕减贫增收目标,实现贫困户产业发展全覆盖。在“精准”措施的有力推动下,黑岩村以葡萄为主导的精品水果种植蓬勃发展,逐步实现“一村一品”产业布局。
舍烹
炒大菜 创建扶贫新格局
——盘县舍烹村发展现代农业带富百姓的实践之路
核心提示
茫茫乌蒙大山之中,有这么一个“特别”的村子——舍烹。它打破了祖祖辈辈守着“一亩二分地”靠天吃饭的传统,立足农业,跳出农业抓产业调整,走生态观光之路,描绘了一幅现代休闲旅游农业的美丽画卷。
曾几何时,舍烹因大山阻隔、交通不便,住的是茅草房,走的是泥巴路,就连吃水都困难,可就是这个曾经看“困”在深山中的小村子,近年来却“异军突起”,2014年,全村农村居民人均可支配收入从上年的7760元提高到11260元,并获得“全国文明村寨”的称号,成为远近闻名的“小康村”.
从盘县出发,经高速公路、省道,蜿蜒行车4小时后,翻过新寨村坳口,舍烹村像一颗翡翠,安静地躺在娘娘山脚下,不远处的两条飞瀑像玉带般晶莹剔透。
舍烹村,位于盘县和水城县交界的崇山峻岭之中,距普古乡政府所在地21公里、红果县城130公里,是一个仅有494户1327人的苗、布依、彝、白和汉族杂居村。全村占地面积5.56平方公里,有8个自然村寨。
大山阻隔、交通不便,过去的舍烹是普古乡最边远、贫穷的少数民族村寨之一。住的是茅草房,走的是泥巴路,吃水要到2公里以外挑水,土地刨出的东西也不值钱,全村人均纯收入不足650元。
2012年以来,舍烹村立足优势、找准产业,成立银湖种植养殖农民专业合作社,利用良好的生态环境和气候条件,发展猕猴桃、刺梨、蓝莓、特色蔬菜等山地现代农业,并凭借娘娘山国家级湿地公园品牌,成立公司,发展旅游业,把生态做成了产业。
3年来,舍烹发生了翻天覆地的变化,村民变工人,拿着工资耕种自己的土地,每年还可以收到不菲的土地流转金。
2014年,全村农村居民人均可支配收入从上年的7760元提高到11260元,并获得“全国文明村寨”的称号,成为远近闻名的“小康村”。
返乡能人
带富一方百姓
走在舍烹村,村民们三句话不离一个名字——陶正学,他们都叫他陶总。
陶正学今年53岁,是从舍烹走出去的民营企业家。30年来,他开过货车、办过公司,后来成功经营过煤矿、洗煤厂和酒店,成为身家过亿的老板。
“每年春节回家,我都要拿出数万元慰问老人,支持村里人发展,每家千儿八百,给了一年又一年,却始终不见效果。”陶正学说,是舍烹养育了他,他有义务为家乡改变努力。
他出钱给村里修路、建学校和村办公楼、安装路灯、整治环境卫生,帮助贫困农户建房,让村民到自己的煤矿和公司打工,使不少村民摆脱了贫困,改善了生活,住上了新房。
然而,陶正学却思考着更深层次带动,不仅要让村容村貌发生变化,更要改变村民的思想。
2012年,由于煤炭市场不景气、自身煤矿存在隐患等原因,陶正学关闭了煤矿回到家乡。
“一是回家乡发展产业,真正让乡亲们富裕起来；二是给我公司的员工一个出路,他们跟着我干了20年,我不能丢下这170人。”陶正学说。
2012年5月6日,陶正学发起成立盘县普古银湖种植养殖农民专业合作社,在本村发展特色种植和养殖,由467户农民筹资300万元,陶正学出资1700万元,共2000万元开始了舍烹村的发展之路。
合作社先后流转土地24000亩,种植刺梨、猕猴桃、蓝莓和特色蔬菜。
农业发展有了思路,陶正学又琢磨起了旅游。
舍烹村位于盘县娘娘山国家湿地公园脚下。围绕娘娘山湿地公园做文章,把舍烹作为核心区来发展,是陶正学最初的思路。
2013年,在县、乡的统一规划和支持下,成立了以舍烹村为核心的“贵州娘娘山高原湿地生态农业旅游示范园区”,并申报为全省5个100中的现代农业示范园区和旅游园区。
园区总规划面积275平方公里,涉及普古全乡和水城县龙场乡、顺场乡、花戛乡的部分村寨,核心区为普古乡的舍烹、卧落、新寨、播秋等8个村,计划总投资50亿元。
“成功了,是老百姓受益,失败了,我一个人破产。”陶正学说,他把全部身家都放在了舍烹,目前已经完成投资4亿元。
新型农民
演绎致富传奇
夜幕降临,在舍烹村银湖广场上,大妈大姐们跳起了彝族门槛舞。
“现在白天上园区干活,晚上在广场跳舞。”村民刘美芬开心地说。
自2012年来,舍烹村围绕娘娘山园区“把生态做成产业,把产业做成生态”的发展战略,从土地流转、发展农民合作社的基础出发,探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式,大力发展现代山地特色高效农业。
陶留江是村里蔬菜大棚第二棚的管理者,每天早上,她和姐妹们坐着公司的考斯特车来到大棚上班,给无土蔬菜剪枝、施肥。
陶留江和丈夫在外打工多年,2012年双双回到家乡,把家里5亩土地流转给了合作社,每年可以拿到租金2750元。
陶留江还是银湖合作社社员,自己出资10万元,合作社补贴10万元,算作1股,盈利后将参与分红。
“我们村里想入股没有钱的,陶总都给我们贴一半,名义上是20万元,其实都只出了10万元。”陶留江有些感慨,现在她和丈夫两个人每月工资收入有5000余元,女儿明年就大学毕业了,她希望女儿回来,用学到的知识,帮助村里建设。
如今,像陶留江这样的“三变农民”在舍烹村越来越多。
“不仅农民要变,村集体也要变。”村支书陶永川说,合作社成立之初,陶正学带着他们数十次到外地参观考察农业种植、旅游开发等,坚定了舍烹村将村集体资源入股合作社的决心。
生态林、湿地、水面等资源,从“看得见摸不着的财富”变成了实实在在的股权。
舍烹村把集体3817亩生态林、320亩湿地、120亩银湖水面入股娘娘山园区,进行温泉别墅、休闲养生、林下养殖、生态餐旅等产业开发打造,项目建成达产且园区收回建设成本后,所产生的利润由舍烹村按比例进行分红。
自银湖游船项目投入经营以来,接待游客1.15万人,总收入34.5万元,舍烹村按照合同约定分得收益2.76万元。现在,舍烹村集体经济已有10万余元。
联村党建
携手村强民富
“一人富,不算富；一村富,村村富。”
为了加强娘娘山园区各村的协调合作,让整个园区一体化推进。2014年,娘娘山片区舍烹村、新寨村、播秋村等8个行政村9个党支部,采取“1+8”模式,组建联村党工委,选举陶正学为联村党工委书记。
联村党工委希望依托园区产业优势,发挥村级党组织的经济辐射和发展带动的“引擎”作用,以大村带小村、强村带弱村、富村带穷村,推动8个村依存发展、共享共建、共融共富。
联村党工委制定“一村一特”战略,由合作社提供资金、技术支持,发展相应的特色种养项目。
厂上村发展红豆杉种植,打造红豆杉景点；卧落村发展优质黄牛、林下鸡、生猪养殖和火腿加工厂；嘎木村重点打造精品水果种植……
8个村现成立农业专业合作社9个、发展特色养殖基地3个,村村有产业。
合作社按各村土地流转的亩积,每亩按20元提供给各村作为村集体经济积累资金。待合作社农产品结果后,按收成每斤抽出5分钱作为村集体经济积累。目前,8个村集体经济积累共计24万元。
如今,依托银湖合作社,娘娘山片区的8个村及周边乡镇的部分土地得到整合,流转土地10余万亩,种植猕猴桃11000亩、刺梨30000亩、蓝莓13000亩,蔬菜、红豆杉、核桃及其他特色水果46000亩,日均劳动力需求量790人以上。
目前,8个村共有964户、2864人成为银湖合作社的社员,其中有贫困人口1161人,目前已全部实现脱贫,人均增收达3500元以上,每亩耕地产值从过去300元提高到5000余元。
访谈
盘县县委副书记、县政府代理县长李令波:跳出扶贫抓扶贫
记者:我们知道,今年盘县又一次跻身全国百强县,但是,仍有不少群众处于小康水平线之下,面对这样的二元矛盾,盘县是如何选择路径实现精准扶贫、同步小康的?
李令波:盘县现有10个贫困乡镇,有281个贫困村,贫困人口发生率为26.2%。贫困面大,贫困程度深,贫困发生率高,产业结构较单一,城乡发展、产业发展二元结构矛盾突出。
为实现“2016年以县为单位全面建成小康社会”的目标,我们按照“两不愁、三保障”,围绕“强基础惠民生、兴产业促增收”的目标,按照“跳出扶贫抓扶贫”的思路,做到四个结合,在八个方面下功夫,确保2016年以县为单位全面建成小康社会。
四个结合:把扶贫开发与“四化”建设相结合,与全面小康建设相结合,与生态建设和环境保护相结合,与产业发展相结合。八个方面下功夫:在扶持项目和扶贫产业建设上下功夫,在干部结对帮扶和同步小康驻村帮扶工作上下功夫,在加强农民技能培训上下功夫,在“四在农家·美丽乡村”六项行动计划工作上下功夫,在强化社会力量参与扶贫上下功夫,在探索“三变”(“资源变股权、资金变股金、农民变股民”)上下功夫,在创新金融扶贫上下功夫,在强化责任落实,增强工作合力上下功夫,实现阳光扶贫、廉洁扶贫、精准扶贫,推动全县扶贫开发工作再上新台阶。
记者:作为省内重要的煤炭基地和工业城市,您认为盘县在工业反哺农业,支持农村发展上有哪些值得借鉴的经验?
李令波:煤炭是不可再生资源,我们按照“生态产业化、产业生态化”的要求,守住生态底线,大力实施工业反哺农业,着力发展高效农业、观光农业、旅游农业,既要金山银山,又要绿水青山。
第一、引导以煤矿企业为代表的社会资本投资农业园区建设。第二、大力发展“三来”企业,激活农村发展活力。第三、开展“千企帮村”活动,助力农村小康。
记者:在您看来,舍烹在摆脱贫困,实现同步小康方面具有哪些可借鉴的地方?
李令波:在我看来,舍烹村的变化至少有四个方面值得深入研究和借鉴。
第一、创新党建发展模式,把支部建在产业链上,实现共联共融共富。第二、创新春晖行动方式,实现村企抱团发展。第三、创新农村经济发展模式,深度做好“三变”文章。第四、创新山地特色发展道路,农旅一体化打造美丽乡村。
黑岩
蒸小笼 打造扶贫升级版
——江口县黑岩村实施“三项举措”精准扶贫的实践之路
核心 提示
铜仁市江口县凯德街道黑岩村,贫困发率为31.6%,无村集体经济收入,是典型的“空壳村”。受交通、地理位置和历史发展等因素制约,群众生产生活困难,返贫现象突出。
就是这样一个贫困村,去年以来先后召开了全国扶贫办主任观摩会、全省扶贫办主任会议。该村的精准扶贫建档立卡及双线合一工作先行先试,率先实现精准扶贫升级版,作为全省扶贫样板工程在全省推广应用。
从江口县城出发,行车20分钟,就到了黑岩。一进入村子便可以看到林立的黑色岩石裸露地表,黑岩村由此得名。
长期以来,滞后的发展,使“黑岩”一词在当地也逐渐成为“贫穷”的代名词。
而让村民们惊喜的是,短短4年时间的精准扶贫探索和实践,让黑岩村有了极大改观。2014年,全村共有贫困户127户450人,减贫人口13户48人,2015年,共有贫困户114户402人,计划减贫人口50户208人。
有产业,有活干,有钱赚……日子越过越有盼头。昔日的“苦黑岩”摇身一变为“幸福乐园”,走出一条独具特色的发展之路。
贫困村燃起新希望
黑岩村位于江口县凯德街道西南部,10个村民组几乎都在半山腰,平均海拔650米,1172名村民耕种着1983亩土地,常年缺水让这里的村民吃尽了苦头。
“那时候挑水要走2里路,上坡下坎,一早上能挑4担水就算厉害了。”村主任罗鹏说,仅仅依靠水稻、包谷,村民根本不够生活,遇到天干,更是颗粒无收。直到2011年,黑岩村人均年收入只有1760元,村集体经济几乎为零。
“黑岩属于典型的喀斯特地貌,村子下面都是溶洞,根本蓄不住水。”凯德街道办事处副主任陈明祥告诉记者,黑岩村就像建在一个空壳鸡蛋上。
没有水,传统农业无法发展,难以维持生计的村民,纷纷背上行囊,远走他乡,黑岩村也因此成了当地劳务输出的大村。
“近300多青壮年外出打工,务工收入是村里主要经济收入来源。”罗鹏说。
2011年初,江口县电力公司职工黄新踏进黑岩村地界,几番考察下来,发现当地的土质、气候、日照等气候条件尤其适宜葡萄种植,当年即流转土地450亩种植葡萄进行尝试。谁曾想这一小小的举动却成了这个贫穷村子致富的希望之源。
最初,由于不甚了解,不少村民持观望态度,对葡萄产业的前景心存疑虑,只愿收取土地流转租金。只有6户村民在黄新的发动和鼓励下,以土地折算方式入股,产业发展见效后参与分红。
2014年,小试牛刀的黄新尝到了葡萄带来的甜头,注册成立天堂紫秋葡萄开发有限公司,又在黑岩村流转400亩土地用于葡萄种植。
小葡萄推动大扶贫
黄新的成功引起当地的关注。“要想真正实现脱贫致富,还得因地制宜,依靠主导产业来带动。”陈明祥说。
去年,凯德街道办事处、黑岩村委会组成的扶贫队和黄新达成一致,利用扶贫资金支持葡萄基地发展,让贫困户参与企业分红。
目前,黄新投资的葡萄种植基地已获得各项扶贫资金逾31万元。在葡萄挂果并产生效益后,所获收益分成三部分,7成企业回笼,2成作为村民的租金和分红,1成作为村集体经济积累。
“葡萄全部挂果,投向市场后,村里127户贫困户共450人将获得分红,真正通过产业帮扶村民实现脱贫致富。”村干部介绍。同时葡萄基地需要300个工人,村民在家门口就能实现就业,不少年轻人回流返乡,在基地务工。
从去年起,长年在外务工的王思军夫妻俩返回家乡,到黄新的葡萄基地打工,一年下来收入近6万元。今年,黄新的基地又吸纳了6户精准扶贫对象长期务工,户均收入超过4万元。
“以前三个娃娃都交给婆婆带,现在能在家务工,还能照顾孩子和老人,没想到我们黑岩村也能有今天这样的好日子。”王思军说。
黑岩村通过以奖代补、大户带动等方式,根据产业发展总体规划,分别在天堂组、洞边组建两个400亩以葡萄种植为主的“精准扶贫产业脱贫示范基地”,带动精准扶贫户脱贫致富。
今年初,天堂组400亩“精准扶贫产业脱贫示范基地”落成,年底,洞边组400亩“精准扶贫产业脱贫示范基地”也将落成,预计到2018年,可使精准扶贫户户均达到6.2亩葡萄达产面积。
目前,黑岩村共建成葡萄基地1200余亩,现已挂果400亩,实现人均1亩葡萄园。
葡萄基地种植规模的不断扩大,不少邻村的村民也前来基地打零工。“扶贫产业让黑岩从‘打工村’变成‘招工村’。”罗鹏笑着说。
围绕减贫增收目标,创新主导产业保脱贫、辅助产业帮脱贫、长效机制真脱贫“三项”增收脱贫新机制,实现贫困户产业发展全覆盖。
“分类帮扶就是不搞一刀切,对于辅助产业搞脱贫,要予以区别对待,真正实现精准扶贫。”江口县扶贫部门相关负责人说。
黑岩村有种植烤烟的传统,发展烤烟被视为村子发展的辅助产业。通过分类帮扶,对有劳动能力、希望发展烤烟产业,但缺少发展资金的精准扶贫户进行扶持。为减少其发展投入成本,方便生产,共维修烤房10座、新修烤房20座,惠及岩湾、小寨、湾一、湾二和大寨等7个组精准扶贫户21户。去年,黑岩村共实现烤烟产量24万斤,种植户户均增收1.2万元。
“针对无劳动力、无产业,但有发展意愿,缺少发展资金的精准扶贫户,村里支持大力发展‘庭院经济’,努力促进脱贫致富。针对在葡萄基地务工和发展养殖的贫困户,积极举办种植、养殖技术培训,计划培训5期100余人次。”罗鹏说。
目前,黑岩村立足资源禀赋,以“同步小康·干部驻村”为载体,以产业化扶贫为抓手,大力培育辅助产业,林下蛋鸡养殖达5000羽,金秋梨种植600亩,烤烟种植800亩。
真帮扶引领小康路
在扶贫工作中,黑岩村不断创新工作方法,探索新路。
以村党支部书记为“领头雁”的农村党员队伍、以村主任为“火车头”的广大群众队伍、以驻村工作组为“智囊团”的驻村干部队伍,各显其才、各展所能。
整合驻村干部、村两委资源,实现了农村产业发展与基层党建的无缝对接,探索符合地方实际的农村集体经济稳定增长道路,取得显著成效,黑岩村也由此成为全省精准扶贫工作样板工程,其成功经验在全省得以推广应用。
从建档立卡到双线合一,黑岩村精准定位扶贫对象,在坚持民政最低生活保障的基础上,按照贫困户“三审核两公示一公告”的精准识别程序,对黑岩村贫困户和低保对象分类建立了信息档案,摸清了贫困户类别、致贫原因及数量分布,并实行分类管理。
同时,精准明确帮扶责任人,当地结合县级领导干部定点帮扶、城乡支部联建和干部驻村工作,按照“一帮一”、“一帮N”的帮扶方式,建立帮扶对子114个,明确帮扶责任人32名,重点扶持有劳动力和发展意愿的脱贫对象50户。
在精准制定帮扶计划和精准落实扶持措施上,结合民政低保和扶贫开发“两项政策”,对一类、二类低保户实行政府“兜底”,纳入扶贫对象的三类低保户和精准扶贫建档立卡户全面实施“六个到村到户”和小康行动“六项行动计划”。
同时,黑岩村借力产业优势,招商引资拟建葡萄深加工酿酒厂1个,结合“美丽乡村·四在农家”六项行动计划暨农村集中建房惠民政策,精心规划建设集产业发展、特色民居、农业观光、休闲养生等为一体的乡村旅游示范点,通过辅助产业让村民能致富、快致富、巧致富,全村奔上小康路。
访谈
江口县委副书记、县长黄霞:
精准扶贫“组合拳”
记者:新形势下,江口县主要采取哪些措施实施精准扶贫?
黄霞:目前,江口县有国家扶贫开发工作重点村80个,占了一半；有精准扶贫对象14478户、47208人,贫困发生率22.11%。江口坚持打“组合拳”,精准发力,分类扶持,努力实现精准扶贫、精准脱贫。
一是精准识别机制,实行贫困户“三审两公示一公告”识别机制,确保底数真、流程明、对象准、百姓清。二是精准帮扶机制。通过县级领导包“穷村”、县直部门(企业)帮“穷村”、干部职工结“穷亲”的方式,实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。三是组合帮扶机制。按照“一类一套帮扶方式、一户一套帮扶办法”的帮扶机制,发挥联建帮扶单位和同步小康驻村工作队的作用,分类落实“五个一”帮扶措施,把资金和具体帮扶措施精准“滴灌”到贫困对象身上,促进贫困人口精准脱贫。
记者:江口县在产业扶贫上,主要有哪些做法?成效如何?
黄霞:江口县围绕全省产业扶贫攻坚专项规划,立足资源禀赋,按照“集中连片栽、集中连片养、加工进园区”的思路,探索出“以精准扶贫为抓手,大力实施金融扶贫、旅游扶贫、产业扶贫,促进农民增收脱贫奔小康”的江口扶贫工作模式。
在305公路沿线规划发展以精品果蔬为主导的扶贫产业；在民和、官和、坝盘、桃映、怒溪高山半高山地区规划发展以茶药为主导的扶贫产业；在环梵净山东线的双江、太平、怒溪和环梵净山西线的德旺规划发展以乡村旅游为主导的扶贫产业,做大做强特色优势扶贫产业。
目前,发展市级以上扶贫龙头企业32家。闵孝现代高效农业(扶贫)产业示范园区成功申报为4星级农业公园。怒溪现代生态茶产业示范园区晋升为省级示范园区。
记者:凯德街道办事处黑岩村这几年发展速度加快,群众脱贫致富的脚步越走越快。您认为黑岩村变化的最大秘诀是什么?
黄霞:黑岩村地处高山半高山贫困地区,石漠化严重,常年干旱缺水。近年来,该村以产业化扶贫为抓手,采取主导产业保脱贫、辅助产业帮脱贫、长效机制推脱贫“三项举措”,实现贫困户产业发展全覆盖。
一是主导产业保脱贫。目前,全村已发展精品葡萄1200余亩。二是辅助产业帮脱贫。对有劳动能力和产业发展意愿的精准扶贫户,重点帮助解决烤烟产业道路维修、新修,烤房维修和新建烤房等问题,降低生产投入成本。三是长效机制助脱贫。通过整合资源和落实帮扶机制,实行扶贫资金量化入股,既增加贫困户收入,又壮大集体经济。
