综述：非法移民，欧盟难以承受之重

新华网布鲁塞尔6月24日电（记者周珺）近来，欧盟国家因非法移民问题再起内讧。作为欧盟接收非法移民“前线国”的意大利，因转移难民与加强边境管控的法国、奥地利和瑞士陷入激烈争吵，地处东欧的匈牙利则宣布“为了保护本国人的利益”，准备在其与塞尔维亚边境修筑围墙以阻挡非法移民。

与此同时，屡屡发生的沉船事故令上千名非法移民命丧途中，但却并未阻挡非法移民的增长势头。与北非隔地中海相望的欧洲，已成为全球难民人数增长最快的地区。越来越汹涌的非法移民危机已成为欧盟难以承受之重。如何应对移民危机，将是25日召开的欧盟峰会主要议题之一。

根据现行的欧盟关于难民管理的《都柏林协定》相关规定，非法移民事务应由非法移民的第一入境国负责处理。这使得意大利等地中海沿岸欧盟国家怨声载道，抱怨欧盟其他国家对这一问题不管不顾，迫使这些“前线国”独自承担压力。意大利总理伦齐甚至威胁，如果欧盟其他国家不能帮助接收难民，意大利将实施“B计划”，用报复措施“打击欧洲”。

为化解移民危机引发的内部矛盾，欧盟多次召开会议协调内外政策，呼吁成员国团结一心，共同分担在解决非法移民问题上的责任。

欧盟的对策主要表现在以下方面：一是加强边境管控。增加境外合作行动局的预算资金，加大海上巡查力度。二是打击人口走私。动用军事力量，打击地中海的人口走私及贩运活动。三是配额安置。按成员国的人口、国内生产总值、失业率等指标确定转移安置非法移民配额，并给予每接收一名非法移民6000欧元的拨款。

目前来看，除了“出钱”相对容易兑现，其他举措的实施都存在阻力。采取军事手段打击人口走私，尚未得到联合国安理会的授权。联合国秘书长潘基文多次表示，以军事手段遏制地中海难民潮作用有限。关于配额安置，也招致法国等非法移民“转移国”的反对。一些欧盟国家当前自身经济社会发展尚且自顾不暇，更谈不上承担额外负担。中欧四国波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克23日联合发表声明，明确表示拒绝接受难民配额。

德国马歇尔基金会“跨大西洋中心”执行主任莱塞认为，地区间经济发展和社会稳定状况的差异是移民问题产生的根源，这方面的因素短期内很难消除。莱塞说，地中海南北地区经济和社会状况存在天壤之别，导致大量移民冒着生命危险非法偷渡进入欧洲。而伊拉克、利比亚等国局势持续动荡，更加剧了非法移民的涌入。而回顾历史，欧盟及世界主要大国在利比亚危机中带头走向军事干预，对利比亚局势恶化负有责任。

莱塞认为，鉴于移民问题具有长期性，欧盟的挑战并非在于边境管控，而是要以一个全面的移民政策，来应对地中海地区安全形势的变化。但近年来排外政治在欧洲不断兴起，因此让欧盟各国“一盘棋”来共同应对并非易事。

莱塞认为，欧盟需要加大人道主义援助，履行接收难民的国际责任，让更多的移民和难民通过合法途径进入欧洲，并做好对他们的管理，让他们得到工作的机会，以及把不合法者遣返回国。

莱塞说，欧盟无力独立应对非法移民，需要在应对移民问题上获得美国的协助。美国与地中海地区安全利益相关。移民危机事关欧洲的安全，作为跨大西洋合作伙伴，美国可以参与地中海海上巡查搜救和打击人口走私。欧洲需要在美国的帮助下长期应对移民挑战。