李薛霏　罗余　谌思宇　康珊

核心　提示

　　国家级新区承担着探索改革开放新路子的任务和促进区域发展的重任,在区域发展战略中具有示范性和带动性。在创新驱动绿色发展的新常态下,国家级新区面临着绿色集约、生态发展要“走前列、做表率”的新要求。

　　6月28日,“绿色新区创新发展:新开放战略下的可持续发展契机”主题论坛提供了一场思想解放的精神盛宴,与会嘉宾以全局的眼光,战略的思维,全球的视野,专业的角度,提出许多具有前瞻性、战略性、综合性和创新性的真知灼见,探讨了国家级新区引领绿色集约发展的路径,使国家级新区绿色创新发展得到了继续和深化。

只有起点没有终点:绿色新区发展进行时

　　去年7月,生态文明贵阳国际论坛2014年年会“绿色新区创新发展”主题论坛取得了一系列丰硕的成果。在贵安新区的发起下,全国9大国家级新区成立了“国家级新区绿色发展联盟”,共同签署了《国家级新区绿色发展联盟倡议》,并通过互相探讨,最终达成了“将绿色转型、绿色增长作为经济发展的首要任务”等五项共识。

　　今年,绿色新区创新发展论坛围绕“新开放战略下的可持续发展契机”,共同聚焦绿色新区发展最佳实践与机遇,激发新型区域绿色发展战略创新,借力国际国内政界、商界、学界的智慧与资源,打造贵州引领探索以生态文明为基础的区域发展的全球长期合作平台。以论坛为契机,国家级新区还将启动具体可行的技术、投融资、基础设施、示范与研发等项目和行动,呼吁和吸引更多的政府、机构、企业加入合作平台,通过新型区域发展创新推动全球可持续发展。

绿色联盟:

覆盖目前全国所有国家级新区

　　●为了更好的交流新区绿色发展经验,创建一个国家级新区相互交流、相互学习、共同进步、协同发展的平台,在去年举行的生态文明贵阳国际论坛上,由贵安新区发起,全国9大国家级新区成立了“国家级新区绿色发展联盟”。今年的论坛上,随着大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区的加入,绿色联盟“大家庭”覆盖了目前全国所有国家级新区。

　　目前,绿色联盟包括上海浦东、天津滨海、重庆两江、舟山群岛、甘肃兰州、广东南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江12个国家级新区。作为国家级新区组成的互助合作交流平台,本着“共赢互惠、优势互补、绿色创新、低碳集约”的原则,绿色联盟尊重区域差异性,坚守发展和生态两条底线,大力推动高端化、绿色化、集约化,加快融入一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”建设,构建绿色创新平台及跨区域合作平台。

　　为了加强绿色联盟日常工作,调动各大新区的积极性和创造性,推动联盟的制度化建设,绿色联盟设置了“轮值主席新区”,并在联盟下设秘书处作为执行机构。6月28日,“绿色新区创新发展”主题论坛宣布了国家级新区绿色发展联盟秘书处正式成立,并推选出首任秘书长和执行秘书长,上海浦东新区成为绿色联盟首个轮值主席新区。

绿色宣言:

四大共识助推打造新区发展升级版

　　●根据国家关于促进国家级新区健康发展的意见,本着规划引领,科学开发；产城融合,宜居宜业；节约集约、集聚发展；改革创新,先行先试的原则,论坛上,12个国家级新区联合共同发起《国家级新区绿色集约发展宣言》,就共同推动生态文明建设交流合作平台的建立,携手走向高端化、绿色化、集约化,打造新区发展升级版形成了四点共识。

　　牢固树立生态文明理念。新区坚持“道法自然”、“以人为本”、“天人合一”的规划建设理念,坚守生态和发展两条底线,坚持低冲击开发模式,让城市融入大自然,因地制宜、因势利导谋划整体发展格局,优化资源配置,创新发展模式,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,建设“感性的自然、理性的城市”。

　　严守生态文明建设底线。新区坚持生态优先,正确处理好生态环境保护和发展的关系,决不以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长,决不以牺牲青山绿水为代价换取“金山银山”,决不以影响未来发展为代价谋取短期利益而急功近利肆意开发,决不以破坏人与自然和谐发展为代价获得城市建设表面繁荣,全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　坚守生态文明建设原则。新区坚持保护中发展、发展中保护；坚持以人为本、问题导向；坚持正确处理政府与市场、政府与社会的关系；坚持依法保护、依法治理；坚持创新驱动、开放引领、先行示范。

　　探索生态文明建设新路。新区牢固树立绿色发展观,发展方式立足经济新常态,让绿色化全方位融入“四化”,强化顶层设计和统筹推进,探索建立最安全的生态制度、发展最绿色的生态产业、构筑最可靠的生态屏障、弘扬最健康的生态文化。

绿色行动:

助力新区高端绿色集约发展

　　●为了促使国家级新区向“高端化、绿色化、集约化”发展迈进,此次论坛上,绿色发展联盟还通过了《绿色新区发展三年行动计划》,按照该计划的主要目标,3年内,联盟将成为国内和国际社会广泛认知的、代表国家级新区创新发展的引领平台,互惠共赢的交流合作平台,构建起跨新区产业对接和经验交流的合作机制,助力新区高端绿色集约发展。

　　据介绍,根据《绿色新区发展三年行动计划》明确的主要任务,为了不断提升“绿色联盟”的知名度和影响力,联盟将设立秘书处,加快联盟间的联络沟通和合作项目的推进实施；创建“绿色联盟”官方中英文网站,实现信息共享和交流便捷；创办“绿色联盟”期刊,总结和分享新区的创新探索、国际国内的最佳实践以及相关政策建议等,向社会公众传递联盟重要资讯,展现国家级新区生态文明建设的典型模式；设立“中国绿色新区”微信公众号,对联盟的最新政策、技术、项目、体制创新等内容进行线上的实时推送和传递。

　　除了举办每年一届的生态文明贵阳国际论坛“绿色新区创新发展”主题论坛,联盟还将努力推动新区开展系列国际交流与合作,组织新区赴国外开展可持续发展创新等课程培训及企业考察、行业交流,进行项目、技术等对接；邀请国外相关行业政界、学术界或商界的专家来新区进行沟通交流,实现技术、管理、培训、项目等方面的合作。

　　与此同时,联盟将着力推动新区间在绿色集约发展、优势产业发展、金融模式创新、海关特殊监管区发展、科技创新、人才交流、推进“互联网+”等关键领域开展合作。推动实施联盟生态环境保护、绿色集约发展基本行动,逐步形成联盟生态保护标准,促进循环经济、低碳环保发展模式。依托区域经济发展优势,逐步构建联盟之间的产业联盟,完善产业构架,发挥产业集聚优势,引导产业有序转移。积极开展兄弟新区金融合作,分享和探索融资新模式。组织新区开展自贸区经验学习与交流,发掘自贸区和非自贸区之间的合作机遇,率先在国家级新区推广和复制上海自贸区经验。组织国内外先进技术领域的洽谈交流,推动国家级新区先进科技成果的转化和应用。建立干部人才交流机制,促进新区之间的干部交流挂职和学习培训。将互联网的创新成果深度融合到新区间的教育、科技、文化、旅游等合作领域,创造新的发展模式。

　■绿“话”新区创新发展

　　对于绿色发展,我们需要节能减排、需要环境治理、需要新的发展方式。要共同发挥物质资本、人力资本、自然资本和生态资本的作用,倡导具有可持续性的公益活动、慈善活动,形成好的机制来推动绿色发展。要设立强有力的绿色金融体系,建设绿色银行、绿色证券、产业基金。要夯实基础设施,培育新的绿色增长点,这样绿色发展才能普遍推开,才具有可持续性。

　　　　——刘世锦(国务院发展研究中心副主任)

　　

　　贵安新区要打造成为重要的经济增长极,一要抓住科技和产业革命来临的契机,需要有更先进的理念和长远的眼光,把贵安新区建设成为一带一路的智能化城市；二要充分利用好生态文明贵阳论坛在一带一路建设中的重要作用,使贵安新区成为生态文明贵阳国际论坛包括城市建设,绿色发展、大数据等等思想的试验田和样板间,成为一带一路政策交流的大平台,把生态文明的理念化作先进产业的发展意识当中,并且努力把这些理念推向国际的互联建设。

　　　　——傅梦孜(中国现代国际关系研究院副院长)



　　绿色新型城镇化全面彰显自然生态、人文特色美,生活和谐美、功能布局美、经济活力美,能够满足人的全面发展的需求的城市。建设中国特色的美丽城市,要以人为本,生态为基；要以民为本,跳出先污染后治理的模式；要遵循规律,结合发展实际；要治理为先；要坚持城市群主体形态；要实施特色的产业化和城镇化两轮驱动；要统筹生态效益、社会效益、经济效益三大效益；要解决新型城镇化推进中关于资金、人、土地和手续等四大难题；要实现空间、经济社会发展、土地利用、基础设施和环保“五规合一”。

　　　　——王国平(浙江省委原常委、杭州市委原书记)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　“绿色化”是国家战略,实际上也解决了我们选择什么样的发展路径的问题。绿色城镇化作为一个持续的过程,可能会为我们带来的需求更持久,市场机会更多,这需要抓住国家级新区可持续创新发展的契机,打造一条绿色产业链支撑绿色城镇化的可持续发展。绿色城镇化可持续发展,需要坚持对绿色发展理念的深入认识；需要注重技术创新；需要注重协同发展,优势互补；需要有绿色产业链作为支撑。

　　　　——袁昕(清华大学建筑学院教授)



　　英国建筑院是世界上首先开发出绿色建筑标准。我们希望把英国在绿色建筑方面的先进技术运用到中国实施的一些项目和工程中,为中国绿色创新提供一些解决方案,同时,也使得中国的“绿色产品”、“绿色服务”也可以进入到英国和欧洲市场,这种双向交流和合作毫无疑问会推动中英在绿色发展路上共同前进。

　　　　——杰雅(英国建筑研究院亚洲区总裁)　



　■绿色新区“圆桌会议”

　　关注绿色新区,关注创新发展。沿着生态文明建设的足迹,在中国版图上的12个国家级新区,以探索者和排头兵的姿态,在“绿色发展”的道路上蹄疾步稳。

　　围绕“绿色新区创新发展:新开放战略下的可持续发展契机”的主题,12个国家级新区负责人畅所欲言,增进了解、凝聚共识、寻求合作,携手共同推动区域的绿色创新发展。



　　张玉鑫(上海浦东新区副区长)　

坚守发展和生态两条底线推进生态文明

　　新常态下,进一步提升生态文明的战略导向。总书记在贵州的讲话,明确了贵安新区作为增长级新高地和示范区的要求,也为我们进一步指明了方向。

　　国家新区是党中央布局的重大战略基础,承担了在资源中间的优化配置。也肩负推进我国在政治、经济、文化社会文明引领的重要的使命。我们要坚决守住发展和生态两条底线,加快生态文明建设,推进经济社会和科学发展。生态文明论坛为我们提供了宝贵的学习和交流的机会。我们要集思广益,大力弘扬绿色发展、共同发展、创新发展的理念。为更好推进我国生态文明建设,提升绿色新区创新发展的影响力、引领力做出贡献。

张锐钢(天津滨海新区副区长)

取长补短推动生态建设

　　绿色发展论坛在促进全球经济发展方式的绿色转型上不断探索,为绿色发展提供新的方向和经验。滨海新区过去几年发展速度快,创新力度大,并坚持走持续发展道路,保护生态与经济发展和谐共生。我们在今后的发展中,首先要注重对传统产业转型提升；其次是创新发展,特别是在产业和社会管理方面,利用云计算中心,包括生物医药平台,为新区发展提供后劲；然后是绿色发展,任何发展都要处理好环境、资源、人、土地的关系,实现经济社会发展共赢。

　　希望与包括贵安新区在内的兄弟新区进一步加强沟通和协作,取长补短,共同推动国家级新区经济发展和生态文明建设。

李承云(两江新区管委会副主任)　

渝黔互通互补协作前进

　　绿色新区发展,本质上生态发展。两江新区与贵安新区之间协同发展,首先体现在创新协同上。两江新区作为长江中上游地区创新中心,贵安作为西南区的创新聚集地,两者具有共同点。贵安新区与重庆两江新区虽然定位各不相同,但是在改革创新上的追求是一致的。

　　渝黔两地产业互补性强,今后在产业发展上也应加强分工协作,实现优势互补。贵安新区也是距离重庆最近的国家级新区,在未来西部大开发中,两区都将承担起率先发展的使命,都将逐步成长为区域经济的增长极。

徐旭(舟山市委副书记、舟山群岛新区党工委副书记)　

山海相连　协同发展

　　贵安新区在各项开发建设中始终贯彻生态文明理念,着力培育大数据、大健康等绿色支柱产业,打造绿色发展示范区,其生态高端化成为绿色新区创新发展的“蓝本”。

　　引领生态文明建设是国家级新区义不容辞的责任,这也为新区之间加强互动,协同发展提出了新的要求。舟山以海洋经济为主题,贵安以山地绿色经济为主。舟山与贵安的协作就是山与海的协作,为了加强双方的合作,舟山与贵安早就开展了考察互访活动,我们希望走出一条产业互助、协同发展的新路子。

李西新(兰州新区管委会副主任)　

“绿水青山”变“金山银山”需要智慧

　　“青山绿水”不会自动转变为“金山银山”,只有通过我们的智慧找到一个实现的路径,才会实现。

　　生态环境好不等同于生态文明。在“青山绿水”的地方如何搞建设生态文明,贵安新区发展以大数据为核心的绿色产业,在良好的生态资源得以保护的同时也产生了经济价值。兰州新区依托种植油用牡丹的先进技术,培育兼具观赏价值和经济价值的油用牡丹产业,展示了荒凉的西北地区建设生态文明的实践,这些都是通过智慧找到的生态发展模式。

刘建伟(南沙新区政协副主席)　

合作大过竞争

　　南沙新区在规划时,就秉承生态优先,把生态保护作为核心内容,融入到了南沙新区的整个规划当中。

　　国家级新区发展,合作大于竞争是相互学习相互竞争的关系,在国家发展战略中,12个国家级新区结成联盟,要发挥更大的引领作用。广东省和贵州省具有良好的合作基础,南沙新区与贵安新区之间合作更加便利,南沙靠海,贵安是陆地,海陆发展生态有共同之处,下一步南沙新区将会与贵安新区一道实现海陆统筹,构建生态屏障。

刘宇斌(西咸新区管委会副主任)　

绿色发展让人更加幸福

　　绿色发展强调尊重人、适应人、呼应人、满足人,体现城市让人生活更加幸福的美好追求。

　　绿色产业创新发展,国家级新区就要有国家的担当和使命,就要不走寻常路,我们从一开始就选择高端产业,以把传统开发区从传统的“开发土地”转变成为“开发人”的方向。人力资源,比土地环境资源更重要,这个格局正在循序展开。

　　西咸与贵安是同一天获得国家批复设立新区、共同关注大数据产业发展、都是首批海绵城市建设试点,基于这些共同点,我们已经进行了广泛深入的交流。

马长青(贵安新区党工委副书记、管委会主任)

新常态下努力做好新示范

　　12个国家级新区肩负的国家战略使命不一样,自然资源禀赋不一样,发展的条件和基础也不一样。我们承认这种差异性,但更重视国家级新区之间的共性——追求绿色创新发展。

　　如何在塑造区域绿色增长极方面走前列、做示范,是个重要课题。贵安在后发赶超的过程中,可以尝试改变以往弯道超车的发展定位,加强协同联动着力从弯道取直的方式发力。贵安新区下一步正在抓紧制订生态资产管理制度。具体研究譬如GDP到了5000美金时,各方面的生态指标是什么水平?8000美元时资产的负债表到底是增值还是降值?

　　他山之石可以攻玉,新区间应该携手合作,互相借鉴,互相促进,在新常态下努力做好新示范。

王建祥(青岛西海岸新区党工委书记)　

合作创新　相互促进

　　绿色创新发展,需要新区之间加强学习互动。论坛是一个很好的交流合作平台,在这里,我们理念有了,形成了绿色发展的共识。但绿色发展不是一蹴而就,有了共识,还需要把共识形成具体的行动,把论坛交流的成果转化为一个个具有操作性的项目。同时,还需要提升生态文明建设的软实力,加强体制机制建设和创新。

　　西海岸和贵安都在着力打造生态之城,双方在现代绿色农业、智能制造业、生态旅游业等方面都有合作的广阔前景。因为目标一致,新区同行,就可以相互借鉴、相互鼓励,携手相伴就会走得更远、更好。

王会军(大连金普新区管委会副主任)　

绿色发展本质是生态发展

　　当下全国经济增长开始呈现“新常态”,国家级新区作为区域发展重要抓手被寄予厚望。作为新近获批的大连金普新区,加快绿色发展、生态发展同样被赋予重要的职责。通过绿色新区发展联盟,可以促使各大新区资源互补,更加明确新区的定位和发展。绿色发展本质是生态发展,是发挥自然资本价值的必然选择。

　　贵安新区要打造西部地区重要经济增长极,金普新区的目标是带动东北经济发展,两个新区之间可以实现优势互补,共同为绿色发展做贡献。

余麟(天府新区管委会副主任)　

绿色发展是系统工程

　　很多人有一些误区,认为建设生态文明,就是搞点绿化、建点湿地和公园。其实不是这样,应该有绿色规划、绿色建设、绿色交通、绿色产业等,是一个系统工程。这次来,了解到花溪河、南明河的治理,还有贵安新区高标准建设污水处理设施,觉得我们生态文明建设还有很长的路要走,还有很多值得学习。

　　从产业上来说,新区绿色发展应该错位发展,避免同质化。“绿色新区创新发展”主题论坛把所有兄弟新区都召集在一起共同探讨,可以通过经验交流,举一反三,促进彼此更好地发展。

凌勤杰(湘江新区管委会副主任)　

注重规划引领　注重差异发展

　　在新常态下,我们需要解决怎么在产业发展中找一个可持续发展的路径问题?我们现在有两个“短板”:一个是绿色经济、一个是绿色交通,这两块比较有压力。论坛给我们提供了一个充分学习和借鉴经验的平台。

　　通过交流,感触最深的是新区在发展中如何加强“绿色发展”的顶层设计,运用到规划中来,就是要怎么保证在发展过程中拥有自己的特色,实现差异化发展。相对于湘江新区,良好的生态环境是贵安新区发展的一个亮点,贵安在生态环境保护和生态资源的转化方面做了很多功课,这就形成了他们在加快发展方面的后发优势。

本文来源: 林业厅

30.06.2015  14:12