职业教育法执法检查：三分之一地区未落实经费要求

　　今日，张德江向全国人大常委会作职业教育法执法检查报告时指出，我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。

　　坐拥如此庞大的人群基数，我国职业教育却面临多方问题——无法满足社会人才需求、经费不足、师资力量不强、社会企业合作机制不完善等等。

　　据悉，2006年—2013年，全国职业教育经费总投入由1141亿元增加到3450亿元，年均增长17. 1%，财政性职业教育经费已达2543亿元，并带动地方和社会投入近300亿元。而2009年起实行的中职免学费政策，共投入514亿元，惠及3460万 人次，覆盖面近90%。

　　与此同时，仍有约三分之一省(区、市)尚未落实“制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”的法定要求。

　　张德江在报告中指出，有的地方虽制定了标准，但水平偏低；有的地方中职生均财政拨款制度执行不到位，省级财政只承担省属职业院校的拨款，经济基础薄弱地区落实情况存在较大差距。还有一些地方财政对职业教育投入能力有限，仅能维持正常运转，无力改善办学条件。

　　我国现行职业教育体系是在职业教育法等有关法律的基础上确立的。法律颁布19年来，职业院校共培养超过1. 3亿名毕业生。

　　其中，中等职业教育在校生至2014年连续9年就业率在95%以上。截至2014年底，全国累计有2亿人次参加职业技能鉴定，1. 6亿人次取得相应职业资格证书，职业院校80%以上的毕业生能取得职业资格证书。

　　职业教育主要问题：与社会需求不适应

　　2014年，国务院作出了《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等6部门编制了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020)》。

　　职教面临的一个问题是，职业学校毕业生就业率虽高，但待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。

　　而影响职教长期质量的最重要因素则是师资力量严重不足，教师来源单一，新入职教师大多是学历高、技能低的高校毕业生，且面临编制不足、有编不补，在各类教育中，职业院校生师比是最高的。

　　一些培训的标准不明确、针对性不强，培训质量有待提高，内容与企业、社会需求脱节。与此同时，政府培训资金投入偏少，省级资金补助标准较低，社会力量参与培训的积极性也没有充分发挥出来，导致职业技能培训难以满足需求。

　　报告还指出，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求。例如，涉农职业院校招生困难，农业技术专业萎缩，农业职业教育吸引力不强。现有用人和就业政策也不利于系统培养人才，开展学徒制培养、推进“双证书”制度均面临体制机制障碍。

　　改进：转变观念，提高经费，健全机制

　　针对上述在执法检查中发现的问题，检查报告提出一系列措施，包括：切实转变观念，从思想上行动上真正重视职业教育；强化基本定位，大力提高职业 教育质量；加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设；健全投入机制，提高职业教育经费保障水平；抓住关键环节，建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍； 坚持分类指导，支持西部地区、民族地区和农村地区职业教育发展。

　　具体措施方面，报告建议，尽快修改不适当的、唯学历要求的相关政策文件，清理对职业院校毕业生就业、晋升等方面的不合理规定，构建平等就业就学、职业成长的通道。

　　尽快制定出台校企合作促进办法、集团化办学指导意见、混合所有制试点等政策措施，通过税收优惠、财政直补、购买服务等支持企业投入和兴办职教，探索实行“学校＋企业＋实训基地”的培养模式，促进产教深度融合、校企共同育人。

　　同时，进一步完善各类职业技术培训，重点对进城务工人员、失业人员、新型职业农民、退役士兵以及未就业毕业生等进行培训；并且要更加重视农村地区和农业职业教育均衡发展。

　　此次职业教育法执法检查由张德江担任组长，王晨、艾力更?依明巴海、陈竺和柳斌杰担任副组长，20多位常委会委员、专门委员会组成人员和部分全 国人大代表参加。检查组在3月至5月间，先后到吉林省、江苏省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、甘肃省、新疆维吾尔自治区等8个省(区、市)开展检查， 并同时委托23个省(区、市)人大常委会按照执法检查工作方案对本省(区、市)职业教育法实施情况进行检查。

　　据悉，这是全国人大历史上首次由委员长本人担任执法检查组组长，也是首次由委员长作执法检查报告。(刘茸）