算好多笔账、拒绝“拍脑袋” 近期两起改名样本的政府决策观察

    新华网北京６月２日新媒体专电 题：算好多笔账、拒绝“拍脑袋”——近期两起改名样本的政府决策观察

    新华社“中国网事”记者向定杰　余贤红

    不少地方改名时有发生，引起不少人议论。地方为什么要改名？怎么定的名称？都是像一些人所说的是“拍脑袋”决策的吗？新华社“中国网事”记者对近来发生的两起改名事件进行了采访，发现改名过程其实并不简单，政府方面也颇有“苦衷”。

    三地改名 有望解决“一山多治”

    近日，江西省直辖、九江市代管的县级庐山市正式挂牌成立，同时庐山风景区多家管理单位连环改名。此次庐山改名涉及将原庐山区更名为九江市濂溪区；原星子县被撤销，其下的蓼花镇也更名为星子镇等。

    说起为何要改名，九江市提供的一份数据显示，此前围绕着一座山有庐山管理局、庐山区、星子县、九江县四家单位分割管理，管理面积分别占景区面积的３３．８％、２８．６％、３３．１％和４．５％。“一山四治”的结果，就是涉山单位各管各块、政出多门。

    据庐山垦殖场相关负责人介绍，庐山的空间分化、资源分散现象比较严重，“山上山下”“山南山北”被分开了，而山顶仅有４６平方公里的发展面积，游客是否达到承载极限，各管理方都无法把握。通过行政区划调整，并相应完成改名，把庐山山体管理划归一个行政区划，有望解决多头管理等问题。

    长期关注此事的江西省社科院经济研究所所长麻智辉说，其实此次改名与庐山设市紧密相关，而庐山设市从上个世纪８０年代末就有了相关动议。此次调整前，各级政府做了大量调查工作，经过广泛调研后形成了这一意见。麻智辉认为，当地大多数老百姓都赞成改革，只是在怎么改的问题上有一些争议。

    有网友表示：“我的家乡星子县，被庐山市取代。作为一个土生土长的星子人，对这个古老而又美丽、伴随我几十年的地名，充满了感情和依恋。消逝的地名，永恒的星子，热恋的故土。”

    而网友“西铁男”则表示，“作为仍在家乡的星子人，在古代，庐山即是星子，星子即是庐山，改名变迁纵有不舍和感伤，但希望能带给星子新的发展机遇，给老百姓的生活带来积极变化。”

    再现千年播州 不只是算“经济账”

    和庐山设市一样，贵州省遵义市遵义县也于今年初获得国务院批复，同意改设播州区，并对相关镇进行改名。

    据一位从遵义县政府部门退休的干部介绍，至少在１０年前，遵义市就有将遵义县“撤县设区”的想法，“当时准备把遵义区改为乌江区或南白区。”他说，遵义县撤县设区改名，也是当地百姓的一大心愿。

    在当地考古专家看来，乌江只是贵阳与遵义两市之界，而且外地已有乌江作为地名，易重复；而“南白”原名“懒板凳”，意义不好，而且南白也从未作为县级建制名称用过，以这样的名字来命名新区，无法彰显遵义县的文化底蕴。

    “播州一词有着近千年历史，具有丰富厚重的人文底蕴和文化内涵。”遵义市历史文化研究会理事刘永书介绍，唐朝贞观十三年，史书上第一次出现播州之名，一直到明万历二十八年实行改土归流后才结束使用，播州这一地名前后存在了９６0多年。

    刘永书说，２０１３年，他还向时任县委书记阐释过为何要以播州命名的历史渊源。无论从保护历史文化，还是从今天开发遵义文化旅游产业方面考虑，都应该从行政建制方面保留“播州”这一名称，进而发生了相关的改名。

    地名更换非易事　多元价值需考量

    遵义县县委书记黄国宏说，新的播州区将从以往的“单打独斗”融入遵义全市发展的“大合唱”舞台。改名工作严格遵照“约法三章”，在调整过程中节约行政成本，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公经费”。

    九江市不少干部认为，换个“马甲”确实不简单，但应该看长远。原庐山区变为九江市濂溪区等连环改名，是顺应整个区划调整的需要。九江市委书记杨伟东表示，这既是资源的整合、空间的拓展，也是品牌的叠加、动能的激发，希望做好“环庐山、大庐山、泛庐山”文章，实现“１＋１＞２”的效果。

    中山大学政治与公共事务管理学院教授刘军强认为，各地追求经济效益，利用区划调整改名来带动固然可行，但是效果还有待观察，不能说改了名就是发展了。况且，地名更改要付出很高的行政成本。改名还会在民生领域带来许多新情况，各级地方政府必须采取相应配套措施来应对，如以收益补民生，以民生促稳定，减少改名的负面影响。

    国家行政学院副教授胡颖廉也表示，公共政策决策需要考虑当前和长远两个维度，特别是像涉及行政区划调整以及相应的改名问题，政府决策应努力追求更加科学，多多吸取专家和群众意见，做到透明公开，最大限度获取群众的理解和认可，避免给群众留下“关起门来决策”的“拍脑袋”印象。