苗乡侗寨“扛旗人”

初秋的黔东南,阳光下的田野一片金色。

在贵州省黔东南苗族侗族自治州州府凯里，我们采访有“扛旗人”之誉的州人口计生委主任黄祥友,详细了解了这位农民的儿子,是如何在这个全国少数民族比例占83%的自治州，将“天下第一难”的人口计生工作,领入了科学健康发展轨道，一举跨入贵州省第一方阵的。

熟悉黄祥友的同仁告诉我们，黄祥友是从基层一步一个脚印干出来的。

1990年，黄祥友大学毕业后，一直从事人口和计划生育工作至今。24年来，无论在县人口计生局，还是在州人口计生委，无论是任副职、还是一把手，他都把干好人口计生事业服务人民为己任，以“创新工作方法，开拓进取，服务群众”的工作精神，在工作岗位上做出了不平凡的业绩，赢得了广大干部群众的信赖和好评。

2000年12月至2007年3月，黄祥友在丹寨县任县计生局局长，在此期间该县先后被评为全国婚育新风进万家活动先进县、全国计划生育先进集体、全国婚姻新风进万家先进单位、全国关爱女孩行动万里行活动特别贡献单位、全国人口和计划生育科技工作先进集体、全国计划生育协会先进单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国少数民族计划生育先进集体，贵州省民族团结进步先进集体、贵州省计划生育依法行政试点工作先进县、人民满意公务员集体、贵州省计划生育先进集体。丹寨县连续7年获黔东南州人口计生目标年终考核一等奖。

2010年至2014年，黄祥友在任黔东南州人口计生委主任期间，黔东南连续3年获省人口计生年度目标考核一等奖，单位连续3年获黔东南州委、州政府绩效考核一等奖，2013年，单位被黔东南州人大常委会评为优秀单位。同时，在年度考核中，个人连续3年考核为优秀等次，先后被评为全国婚育新风进万家活动先进个人、第二届贵州省人口奖工作奖、贵州省先进工作者荣誉称号。

  “宝剑锋重磨砺出，梅花香自苦寒来。”成绩的背后，总透着他那艰辛的付出……

“计生委才是他的家”

在大家的眼中，黄祥友是一个“坐不住、闲不住”的人，他只要一有时间，都往乡村跑，帮助乡村解决困难和问题。下乡调查研究、入户了解民情，是黄祥友的工作常态。他认为，作为一名人口计生干部，要经常下基层搞调研，掌握第一手资料，了解基层情况，这样才能避免工作失误，不让群众反感。

“自从当了计生委主任，他把整个人都交给了计生事业，计生委才是他的家！”黄祥友的妻子说。在妻子的眼中，他为了分析测算一个准确的人口数据，会经常加班到深夜；可是在他父母生病、妻子住院的时候，他都没尽一份子女和丈夫的责任。3年来，黄祥友没有双休日，也没有节假日。以2012年为例，为了实现省委省政府提出的人口计生“双降”工作目标，他先后深入到90多个问题较突出的村进行现场办公，为基层解决了60多个实际难题。一年下来，他的体重整整减掉9公斤。

“我是农民的儿子，没有什么值得骄傲的，只有一步一个脚印，干好本职工作，才能对得起党和人民的重托！”他是这么说的，更是这么做的。

“三把火”与“出实招”

2010年，组织上准备将黄祥友从黔东南州人口计生委副主任提拔为主任时，就有家人朋友认为计生工作困难多，得罪人，希望他找组织换个单位。面对朋友的劝说，亲人的不理解，他说：“既然组织相信我，继续要我挑这个重担，说明这里需要我，我必须奋力一搏，干出个名堂来。”

“环境要改善，工作要上去，形象要提升。”上任后，他向干部职工表了一个态。面对人口计生工作“保位争先”艰难的严峻竞争形势，他就以“抓队伍、强阵地、促民生”烧了“三把火”，筑牢工作根基。

第“一把火”，干好工作先带好队伍。黄祥友从打造精品团队入手，为科学发展提供人力保障。首先他从自身做起，学业务、深调研。他深知“钢班子、铁队伍”的作用，建立了班子成员工作每周调度、轮流接访、定期调研等制度，建立工作人员公开承诺、月评议、首问负责等制度。在系统内开展了创先争优、工作任务立项分解、万人业务大培训等活动，形成人人面前有目标、肩上有担子，外有压力，内有动力，充满活力的局面。“再苦再累我们也愿意跟着他干，因为有压力更有快乐。”岑巩县人口计生局局长贺宗平说。

第“二把火”，强阵地提服务水平。在黄祥友的争取、协调下，2011年至2014年,全州累计投资1.2亿多元，新建、改造升级县、乡、村计生服务阵地，添加更新设备。全州16个县市，有10个县市获国家级优质服务先进县，省级优质服务先进县实现了全覆盖。

第“三把火”，丰富关爱活动力促和谐计生。在积极争取落实各类法定奖励和倡导社会各界募捐救助计生贫困家庭的基础上，在系统内启动了“人口关爱—帮扶结对”活动，倡导每位计生干部与一名计生特困家庭学生一对一帮扶，改善他们学习、生活条件。他带头与凯里市老鸭山村一名计生贫困家庭学生结对帮扶，每年给予其500元现金直至大学毕业，多次走访慰问提供帮助。在他的带动和努力下，全州计生关爱行动迅速升温，计生贫困家庭受助率达94%以上。今年，在他的倡导和努力下，还与财政、扶贫、住建、生态移民部门联合，率先在全省出台了人口计生“幸福家园”扶贫工作意见，拟用3年时间完成农村计生“两户”347户无房新建和376户危房改造问题。

破难题，出实招，求实效，是大家对黄祥友工作作风的公认。

计生工作是一项庞杂的社会工程，仅靠人口计生队伍的力量是远远不够。为解决计生工作中的难题，黄祥友积极争取全社会的支持。近两年，州委、州政府相继出台了《进一步加强人口计生工作的意见》、《人口计生双诚信双承诺意见》、《县乡人口计生干部工作绩效激励机制》等10多个文件，在全州形成了“领导重视、优势互补、群众参与、部门配合、齐抓共管”人口计生工作的可喜局面。

同时，黄祥友还从改革考核办法上作文章，认真组织班子制定了《人口计生工作目标》和考核实施细则，突出实用性和可操作性，在每年初印发到各县市。有了“指南针”，基层不再“雾里看花”，工作更加有方向，考核更加公正透明，人口计生工作迅速迈上了规范化、制度化轨道。

正是建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制，计划生育日益成为该州绝大多数育龄群众的理性选择和自觉行动。近两年来，全州总人口控制在430万人以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，出生人口符合政策生育率稳定在95%以上。

“下评上”， 群众满意率98%

黄祥友对数字有常人不及的象电脑一样的记忆力，他能记住全州人口计生工作的每一个数字和指标，能准确掌握基层工作情况的每一个变化。

黄祥友这种不一样的能力是他在多年的工作中磨练出来的。他深知要给各级党委、政府社会经济发展与人口计生工作的决策当好参谋，掌握准确的“家底”是一项基础性的工作。他适时向州委、州政府主要领导亮家底、摆不足、少说成绩、多摆问题，州委、州政府在此基础上确立了“重心下移、规范工作、突破难点、培植亮点、扎实有力、确保实效”的人口计生工作思路。2011年以来，全州建立了“双月调度”、预警约谈、动态排名等制度和推行人口计生工作“双诚信双承诺”社会化管理模式，加强与县市和乡镇（街道）党政领导的平时交流和日常联系，切实把问题解决在平时、解决在日常工作之中，从而极大促进了人口计生工作的针对性、及时性、有效性，基层基础工作质量和水平大幅提升。

为规范计生系统行业作风，州计生委还制定了“三条铁规”，严禁向基层搞任何摊派，严禁挪用已征收的社会抚养费，严禁简单粗暴地开展行政执法。

有耕耘就有收获。在前不久计生系统开展的“下评上”活动测评中，育龄群众对州人口计生委工作的满意率达到了98%以上。