推动草地畜牧业产业化扶贫转型升级实现百姓富生态美
12.09.2014 17:02
本文来源: 扶贫办
作为全国唯一没有平原支撑的省份，贵州省在草地畜牧业发展的道路上，结合自身资源，走生态绿色发展之路，利用大量荒山资源，大力实施种草养羊项目，发展特色草地畜牧业，不断探索草地畜牧业转型发展的新路子。
近年来，在省委省政府高度重视和国务院扶贫办的关心支持下，贵州各级各部门通力合作，整合资源，扶贫部门不断加大草地畜牧业发展力度，使之成为贵州省十大扶贫产业中起步最早、覆盖面最广、资金投入最大、贫困户参与最多的新兴支柱产业，迅速覆盖50多个县。全省上下在推进草地畜牧业产业化扶贫的进程中，及时统一了发展思路，快速集聚了市场要素，有效拉动了社会投资，拓宽了增收渠道，探索了成功的模式机制，奠定了较好的产业基础，实现了生态、经济、社会效益的“三赢”，呈现出“提速发展、后劲增强、增效明显”的良好态势。
2007-2013年，项目区累计投放畜禽240万个羊单位；出栏300多万个羊单位，实现销售收入30多亿元；存栏300多万个羊单位，价值约30亿元；已建成的养殖场、草地等固定资产价值约20亿元；项目区累计种植牧草、秸秆及改良草山草坡280万亩，草地载畜量和养畜量保持合理平衡，植被四季常青，有效控制了水土流失，遏制了石漠化恶化趋势。项目覆盖了近600个乡镇、1800个村，解决了10万户农民的就地就近转产就业问题，项目区农民仅种草养畜一项年人均收入就超过4000元。项目区建成500多个草地畜牧业示范基地，产业集聚度不断提高，产业体系加快完善，产业链条逐步配套，规模不断扩大，质量不断提高，效益不断增加，涌现一批产业发展大县，发展了一批专业乡村和养殖小区，扶持培育了一批规模养殖企业、合作社、示范户，形成了各级党委政府高度重视、社会各界广泛参与、农户积极性提高的良好局面。
草地畜牧业产业化扶贫成效明显，但也面临诸多困难和挑战。全省各级扶贫部门要深入总结经验教训，从“找目标、找差距、找问题”入手，下大力气解决产业发展的关键环节和产业扶贫的突出问题，研究制定机制、举措、方法，寻求新的突破，加快发展，加速转型，进一步提高草地畜牧业产业化扶贫的成效。
一是抓好机制创新。在强化“精准扶贫”的扶贫新格局下，要深入研究、总结，大力发展“公司+合作社+示范户+基地+贫困农户”模式，创新资金使用机制，规范项目实施机制，完善利益联结机制，先建后补、以奖代补、贷款贴息相结合，采取联合养殖、入股分红、分散寄养、集中代养等方式规模化发展，促进产业扶贫与精准扶贫“双赢”，大力提升草地畜牧业产业化扶贫成效。
二是抓好产业发展。在扶贫资金项目审批权限改革下放的形势下，省扶贫办将研究如何既扶持重点又兼顾面上。各地结合实际，可在下达的资金中自主安排发展草地畜牧业。一要按照“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的要求，明确“11655”发展思路，即：坚持提高养殖效益和农民增收“1个中心”，坚持良种良法优质高效“1个原则”，大力推进品种良种化、圈舍标准化、牧草高产化、饲养规范化、防疫程序化、经营规模化“6个优化”，大力推进工作重点、区域布局、组织模式、资金使用、项目管理“5个改进”，大力推进养殖主体、养殖模式、养殖品种、养殖技术、养殖规模“5个转型”，推动草地畜牧业更好更快发展。二要进一步强化关键环节。强化“项目产业化、产业项目化”，通过项目实施促进产业发展；强化招商引资和技术服务，解决发展主体和养殖技术两个难题；强化园区示范、龙头引领、合作社带动、基地辐射，提高产业化经营水平；强化工作方法、机制规范，推动结构调整和转型升级。三要进一步抓好园区建设。扶贫部门负责牵头指导15个以畜牧业为主导产业的现代高效农业示范园区，主要集中在优势区域和产业大县，是发展草地畜牧业的重要抓手。要强化品种、品质、品牌“三品”生产，整合资源要素，加强招商引资，健全产业体系，完善产业链条，创新体制机制，体现扶贫特色，高起点、高标准、高质量建设，做强做大草地畜牧业产业。四要进一步加强队伍建设。抓好村支两委、扶贫龙头企业、农民合作组织三支队伍建设，将支部建在产业上、园区上，将合作组织建成上联龙头、下联农户的桥梁和纽带，充分发挥三支队伍在组织领导、示范引领、宣传发动方面的作用，提高组织化、规模化水平。
三是抓好项目实施。根据草地畜牧业的特点，项目县要加强项目前期准备工作，结合发展条件、能力和积极性，选择实施乡镇，选准项目区，选好项目户，选对龙头企业和农民合作社，为项目实施奠定坚实基础。
四是抓好项目监管。根据扶贫开发体制机制改革，扶贫部门的工作重点要强化督促检查。省办组织抽查，市(州)全面检查，县自查、验收。既要搞清楚项目实施进度、效果等情况，作为项目资金计划安排的重要依据，还要总结推广好的经验做法，督促整改存在的问题。
五是抓好项目谋划。各项目县特别是那些重点发展草地畜牧业的大县，要下大力气做好项目谋划和准备工作，为次年项目顺利实施打下坚实基础。每年下半年，各地要超前准备次年的项目方案，选择落实项目区，搞好宣传发动，组织农民养殖合作社，制定种畜采购计划，及时组织建圈和种草。明年，省办的草地畜牧业产业化扶贫项目将继续实行“竞争进档、分档扶持”，采取“逐级申报、竞争入围”的方式，结合项目实施质量、产业发展成效、项目申报水平三个方面，择优立项扶持，倾斜支持积极性高、工作力度大、发展效果好的重点大县。
本文来源: 扶贫办
12.09.2014 17:02