使母亲河永葆生机活力 长江经济带共抓大保护综述

    新华社重庆９月２１日电 题：使母亲河永葆生机活力——长江经济带共抓大保护综述

    新华社记者周凯、王贤、张紫赟

    “不尽长江滚滚来”，作为中华民族的母亲河，长江既是大地的生态绿肺，也是我国经济社会发展的黄金水道。然而一段时期以来，重发展轻保护让长江难以承受污染之重。

    党的十八大以来，在长江经济带发展战略指引下，长江沿线１１省市牢固树立绿色发展理念，优化产业结构、强化环保治理、统筹协调联动，一张生态文明建设的“壮美画卷”正在泼墨描绘……

    严控新增“黑”“重”产业，从源头端“绿化”

    宁可要绿水青山，不要金山银山。生态环境问题归根结底是发展方式问题。党的十八大以来，沿江１１省市按照五大发展理念，“共抓大保护，不搞大开发”，严控新增“黑”“重”产业，从源头端为长江减污增绿。

    ２０１６年以来，贵州２５个纳入国家重点生态功能区的县（市）落实生态发展与环境保护责任，通过建立产业准入负面清单制度，全力构建长江、珠江“两江”上游生态屏障。

    作为我国南方最大的产煤省，贵州省提出，到２０２０年，将形成全省煤矿全部为３０万吨／年及以上、基本实现机械化开采、全面实现智能化控制、稳定保障电煤供应和其他用煤需要、符合集约安全高效绿色要求的现代新型煤炭工业体系。

    位于长江中游的湖北省黄石市，这座曾经的老工业基地和资源型城市如今正从“唯矿恋矿”向“生态立市”转变：一方面“去黑”，先后关停“五小”企业１０００多家，抓紧实现全域无落后钢铁产能、无煤炭生产企业；一方面“着绿”，引进电子信息、高端装备制造项目，实施工矿废弃地复垦，保护工业遗址形成工业旅游新功能。

    上海崇明岛，由长江冲积而成，是上海市乃至长三角的重要生态屏障。今年６月２３日，上海市人大表决通过了将崇明岛建成世界级生态岛建设的决定，通过立法保障崇明“生态立岛”、绿色发展。

    削减存量污染，强力修复生态

    保护一江碧水，还需补齐环保欠账，削减污染存量。近年来，长江沿线１１省市重拳出击，对岸线资源、饮用水源地、植树造林等关键环节进行整治，强力修复长江生态。

    长江经济带的高速发展对建材的需求巨大。一时间，长江岸边码头林立、沙堆如山，非法采砂猖獗，对岸线破坏严重。一年多来，沿江地区重拳打击非法码头、非法采砂，长江干线数百座非法码头被取缔，一批码头被规范提升。

    安徽省芜湖市二水厂占当地供水量的近６０％，而在其长江取水口上游１８０米处是中石化当地主要的供油码头。按照相关法律规定，饮用水源地不允许有与供水设施无关的建筑。但这座码头是１９５３年建成，而取水口是１９７２年才设立。

    芜湖市环保局副局长王欣介绍，这一问题十几年来一直难以解决。去年４月，在长江生态整治行动中，交通部牵头重新调整长江港口岸线规划，在环保部挂牌督办下，中石化和芜湖市共同协作，码头重新选址、增强油品供应，终于解决了这一历史遗留难题。

    我国５大淡水湖之一的巢湖曾因污染饱受蓝藻之害，２０１３年起安徽省开展二十多项巢湖生态修复工程，如今８３万平方米的围堰湿地上，白鹭、斑嘴鸭等候鸟在此栖息过冬，成了名副其实的“鸟类天堂”。

    长江两岸森林建设对于保持水土、岸线极为重要。被称为“万里长江上游第一城”的钢城攀枝花，地处典型的干热河谷地区，生态环境脆弱，而这类地区造林又一直是世界性难题。攀枝花却成功地摸索出“良种壮苗、大坑客土、水源配套”的造林思路，形成了乔灌套种、经济效益与生态效益相结合的治理模式。

    江西省在鄱阳湖区大力营造以水源涵养林、水土保持林、护岸林为主的防护林体系，开展鄱阳湖水生态修复工程。

    加快建立协调体制，共同守护母亲河

    实现“共抓大保护”关键在“共”，长江经济带生态建设不是独善其身的单打独斗，而是“牵一发而动全身”的命运共同体。一年多来，统筹协调、分工协作，从中央到地方正在加快体制机制创新、打破行政区划界限和壁垒，共同守护母亲河。

    ２０１６年９月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，从顶层设计上构建区域协调发展体制机制；２０１６年１２月，长江经济带省际协商合作机制建立。

    ２０１７年６月３０日，首届长江上游地区省际协商联席会议在重庆召开，重庆、四川、云南、贵州四省市审议通过了《长江上游地区省际协商合作机制实施细则》，列出了２０１７年生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享三方面重点工作方案；长江中游鄱阳湖、洞庭湖等大型湖泊是长江整体生态的重要支点，湖北、江西、湖南三省正在对湖泊保护与生态修复上加强合作，并联合执法打击在长江干流非法建设码头、非法采砂、非法捕捞。

    长江航道管理对生态改善起到重要作用。长江干线四川段、江苏段海事管理统一由长江海事局直接领导，航道行政执法统一由长江海事局负责；长江航道局整合长江口航道管理局，实现政事企分离。一个更加顺畅、高效的长江航运行政管理体制应运而生。

    与此同时，各省市加大生态文明体制改革探索，从制度上为长江“增绿”。

    近几年，由于人才缺失、经费不足和管网不配套等原因，不少新修建的乡镇污水处理厂“停摆”。重庆市加快环保投融资体制改革，于２０１５年６月成立重庆环保投资有限公司。董事长钱忠明说：“环投公司不是大包大揽，而是采用ＰＰＰ加第三方治理的模式，将污水处理市场向社会资本开放，通过招投标让大量环保企业竞争参与乡镇污水处理厂的投资、建设、运维。”

    湖南对全省７９个限制开发区域县取消了人均ＧＤＰ考核，并加大了生态环境等指标权重。贵州率先启动生态环境损害赔偿制度试点，全面实施“河长制”并延伸至乡镇。

    环境保护部、国家发展改革委、水利部日前联合印发《长江经济带生态环境保护规划》，提出水资源优化调配、生态保护与修复、水环境保护与治理、城乡环境综合整治、环境风险防控、环境监测能力建设等６大工程１８类项目，建立重大项目库，以大工程带动大保护。（参与记者何宗渝、周蕊、李平）