权力下放：云南绥江深化行政审批制度改革 群众办事不出村

群众办事不出村 绥江县新滩镇的办事大厅里有些“萧条” 摄影：薛丹

人民网绥江5月4日电 （薛丹）一份《独生子女父母光荣证》从申请到办结只需要一天时间。原来办理需要十天左右的《生育服务证》现在五天就能送到群众手中。云南省绥江县建立“三下去”重心下移工作机制，实行“县务镇办、镇务村办、村务组办”，变群众跑为干部跑，变干部跑为网络跑，实现了服务群众零距离的新常态。

四月的一个赶集天，绥江县民政局婚姻登记处主任徐斌和她的两个同事一早就从县城出发，这天是他们到板栗镇开展婚姻巡回登记服务的日子。因为在镇一级成立婚姻登记处还要等待上级政府的批准，所以她们带上了打印机、登记本等物品，早早就来到板栗镇“县务镇办”办公室,为当地群众办理婚姻登记。徐斌说，每次看到新人们拿到了《婚姻登记证》，自己都觉得很开心，苦和累从来没有放在心上。

绥江县民政局局长杨治平介绍，涉及民政部门的行政审批事项与群众关系最为密切的就是婚姻登记服务和老年优待证的办理工作。县里把县、镇、村三级服务事项下移以后，节省了老百姓办事的时间和成本，达到了便民的效果。“从今年3月以来共为21对新人办理了婚姻登记，为60多位老年人办理了《老年优待证》。这项工作是民生工程，我们不能怠慢、也不敢怠慢。”

不光是民政局，绥江县县直各相关部门都已按照“应放尽放、便民利民”的原则，采取下放、委托、授权等方式，实行行政审批事项、公章、人员“三到镇”。把涉及群众切身利益的41项县级审批事项全部下放到乡镇，由乡镇审批办理，群众办理相关事务不出镇就可办结。

“我们把这一套体系称之为县务镇办、镇务村办、村务组办。构建的是以镇为终点、村为重点、组为起点的三级服务格局。”中共绥江县委组织部副部长邓治国告诉记者，目前全县在5个镇都设立了“县务镇办”办公室，将县直部门既不能指定受理，又不能进行综合服务平台网上审批的行政审批事项，由所涉及的14家县直部门分成5个工作组，每月定期（赶集天）到各镇开展1次现场办公，办理县级审批服务事项。同时，在全县42个村（社区）设立“镇务村办”办公室，由各镇党政领导分别带领民政、计生、林业、国土等站所负责行政审批的工作人员轮流到村（社区），每月定期到各村（社区）开展1次现场办公，办理乡镇审批服务事项，并收集上报“县务镇办”代办事项。最后，将村（社区）干部全部挂钩联系到村（居）民小组，每月定期到挂钩联系小组开展1次现场办公，负责村（社区）服务事项办理和政策宣传、情况收集、纠纷调处、困难解决等服务，并收集上报“县务镇办”、“镇务村办”代办事项，确保每个小组每月至少有1名干部在开展工作。

在新滩镇新滩村委会办公室，村党支部副书记任其福给记者演示了村级计生业务办理流程。这是绥江县投入130万元资金，在42个村（社区）建成的一个“三屏合一（手机屏、电脑屏、电视屏）”基层服务型党组织综合平台。“群众只要来到村委会提供相关材料，我们就可以马上教他填表，填完之后电脑里保存、上传，镇计生办就能收到手机短信提示，签署意见后，分管领导签批就可以发证了。证办下来以后，我们再送到群众手上。”目前，35家县直部门已将194项办事指南纳入平台进行宣传，18家部门70项办理事项均可通过综合服务平台审批办理，基本实现了群众办事不出村。

绥江县委书记杨淞告诉记者，县级行政审批权限下放的初衷就是让老百姓办事更简便。它既是干部作风转变的具体形式，也是在忠诚、干净、担当中建立快速、高效、便捷、务实的为民机制的具体举措。“我们每月都有一个村干部下到小组，有事办事，无事走访老百姓，加深和老百姓的感情，解决好干部联系群众和服务群众的问题。只要这套程序走彻底了，就能真正实现有人帮老百姓办事，有人帮老百姓解决诉求。”