新《行政诉讼法》及司法解释施行 有望解决民告官三难

据中国之声《央广新闻》报道，修订后的新《行政诉讼法》以及最高人民法院新法司法解释今天(5月1日)起开始施行，被社会久为诟病的民告官诉讼立案难、审理难、执行难， "三难"问题将随着新制度、新规定的施行，得到进一步的解决。首先，随着立案登记制的施行，法院对此类官司不能再有“三不”行为。

司法实践中，水平再高的律师对于法院立案阶段的“三不”也是无奈的，特别是行政诉讼，北京天同律师事务所律师蒋勇：

蒋勇：叫“不收材料、不予答复、不出具法律文书”，并不完全是我跟你说“不”，而是给你拖着。

最高法的行政诉讼法司法解释，将立案登记制方面的内容放在首位，突破“立案难”第一关。最高法行政审判庭副庭长李广宇：

李广宇：对当事人依法提起的诉讼，要求一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；七日内仍不能作出判断的，也应当先予立案。对起诉状内容或者材料欠缺的，应当一次性全面告知。《解释》还明确，当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

新《行政诉讼法》扩大了行政诉讼的受案范围，将原来的"具体行政行为"修改为"行政行为"，意味着只要是行政行为引发的争议理论上都可以被诉。同时，列举的受理案件类型从8类扩大到12类，增加了不满征地拆迁补偿决定、行政机关没有依法支付最低生活保障等内容，将起诉期限延长至6个月，并明确不动产起诉期限为20年，更好地保障了诉权的实现。

依据相关规定，人民法院监察部门如果发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，将对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。最高人民法院副院长景汉朝：

景汉朝：这次改革，一个很重要的任务，就是要彻底清理各地的“土政策”，各地不得再制定新的“土政策”，不得擅自提高立案门槛，不得干预法院立案。一切改革措施都要实实在在落实到位。

央广新闻，第一解读。长期以来，行政诉讼中，告官不见官，行政机关不应诉、不出庭、不答辩时有发生。针对这个问题，新《行政诉讼法》明确规定了行政机关负责人出庭应诉制。

告官见官与不见官到底作用有多大？在当事人看来，能不能解决问题是关键。在无锡，一起市民因拆迁征地问题提起的诉讼中，主管部门负责人出庭应诉，但只在最后陈述时做了简单发言。原告方似乎并不领情，而公众的看法也各有不同。

原告：这个不是作秀的问题，你出来就好了对不对？你要办实事，不是我们告你，你出来，在庭上应付我们就行了。

公民1：官员更应该听听老百姓的民意，听听他们的疾苦。

公民2：有特权思想在里面，可能会流于形式。

公民3：有利于树立对法律尊重，对司法的尊重。

公民4：行政机关负责人了解了更多的情况，更容易沟通，所以有利于问题的解决的。

对此，有着17年行政诉讼代理经历的专业律师，中华全国律师协会行政法专业委员会副主任吕立秋认为，行政机关负责人要不要出庭，确实不能一刀切。

吕立秋：不太适合一刀切。比如有些行政机关一年的行政诉讼上百件，你让这个机构机关的负责人出庭应诉的话，其实它是不现实的，市长或者县长亲自出庭，更多的都是那种象征意义的。

依据新行政诉讼的规定，最高法的司法解释对这一制度作出了进一步的明确。一是明确行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人。二是行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。(记者孙莹)