西部增长极、国家级新区贵安茁壮成长记

  大风起兮云飞扬

——西部增长极、国家级新区贵安茁壮成长记

　　从2010年底开始谋划到今年1月国务院批复,贵安新区用时3年,将“贵州创意”上升为国家战略。这个国家设立的第八个国家级新区,被赋予“西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”的重大战略定位。

　　在一年多的拓荒与建设中,新区创造了少见的“贵安速度”,开创了“干劲足、变化大、反映好”的良好局面,实现了省委、省政府提出的“一年有框架”的奋斗目标,正向“两年有效果、三年有形象、五年大发展”的新目标坚实迈进。

　　生机勃勃、日新月异的贵安新区,成为拉动黔中经济区加快发展的新引擎、助推贵州后发赶超的新平台。

　　 运筹帷幄:抢抓新机遇

　　贵安新区的起意,肇始于黔中经济区战略构想,与国家发展战略紧密相连。

　　2010年6月,中共中央、国务院出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,将黔中经济区列入西部大开发12个重点区域。

　　彼时,改革开放30多年的贵州,仍未生成一个开放的大平台、大窗口。面对“欠发达、欠开放”的省情,如何抢抓重大机遇,推动经济社会后发赶超并与全国同步小康?

　　远大谋略决定出路,科学决策影响全局。

　　2010年9月,时任贵州省委书记栗战书,省委副书记、省长赵克志上任伊始,即深入贵阳、安顺等地密集调研,而黔中经济区成为调研的主要内容和谈及的关键词。

　　10月,栗战书在贵州省委十届十次全体(扩大)会议第一次全体会议上强调,黔中经济区是贵州发展的火车头和发动机,要全力培育、加快发展,努力形成黔中率先崛起、各区域竞相发展新格局。

　　12月,他在全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议上提出,要加快以黔中经济区为重点、以快速通道为主轴的若干区域中心城市组团发展。

　　2011年1月,他在全省城镇化推进大会上要求,必须做好做足黔中经济区这篇大文章,以培育打造黔中城镇群为重点,加快构建贵州特色网络化城镇体系。

　　贫穷和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是全省的主要任务。栗战书、赵克志在各种会议和重要场合上反复强调,要把城市带和产业带建设纳入黔中经济区一并规划,明确区域范围、功能定位、节点城市和产业布局,同步协调推进,努力使黔中经济区成为贵州经济社会发展的重要增长极。要求省有关部门、市州高度重视区域经济发展平台建设,共同研究、抓紧做好黔中经济区规划上报国家发改委,争取使其列入国家“十二五”规划并上升为国家战略。
　　省委、省政府的主动作为、积极争取,引起了党中央、国务院的高度重视。

　　2011年2月,时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在贵州考察指导工作时指出,黔中经济区是贵州经济较为活跃的地区,是西部大开发重点区域之一,也是国家主体功能区规划中重点开发的区域之一。明确表示由国家出台支持贵州加快发展的政策性文件和黔中经济区规划。

　　2011年5月,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平到贵州视察指导工作,在听取栗战书关于我省工作情况汇报时强调,在国家“十二五”规划纲要中,黔中经济区被列为新一轮西部大开发重点经济区和新培育的区域增长极,这对于壮大贵州经济“骨骼”、提升贵州经济质量是十分难得的战略机遇。要求贵州采取有效措施,推进黔中经济区加快发展。

　　天佑黔中。贵阳、安顺位于黔中经济区核心地带,作为没有平原支撑的贵州,却在两市之间拥有相当规模的可建设用地。这里区位、生态、文化优势明显,用地条件相对较好。

　　2011年下半年,在中央调研组到贵州调研出台国发2号文件时,栗战书、赵克志提出,可以在国务院文件中明确建立一个新区,连接贵阳和安顺,解决城市弱小、辐射带动能力差的问题。

　　此时,贵安新区正式立意。贵州,用它阐释了“如何发展”的途径与目标。

　 　中央关怀:给予新动力

　　在党中央、国务院的关心支持下,利好消息接踵而至。

　　围绕起草完善《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的政策文件,2011年9月,国家发改委副主任杜鹰率领国家联合工作组入黔调研,规模和规格皆为我省之最,共计42个部委158人。

　　作为黔中经济区的核心,贵安新区被工作组广泛调研、重点关注。他们在听取省委、省政府工作汇报后,同意将建设贵安新区写入国务院支持贵州发展的文件、黔中经济区发展规划和西部大开发“十二五”规划。

　　2012年1月,国发2号文件出台,明确提出“要推进贵阳——安顺经济一体化发展,加快建设贵安新区,把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区,鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。”

　　不久,国务院又将贵安新区列为西部地区“十二五”重点建设的5个城市新区之一,要求推进该区规范建设,建成黔中经济区最富活力的增长极。进一步明确了贵安新区在国家层面的战略定位。

　　是年8月,国家发改委批复《黔中经济区发展规划》,提出:“统筹推进贵阳、安顺一体化,建设贵安新区,打造大贵阳经济圈,形成支撑贵州、引领黔中的都市核心区。”

　　其间,栗战书、赵克志向时任国务院总理温家宝书面请求国家批准贵州设立贵安新区,并在全国人大财经委员会财经工作座谈会上恳请国家尽快批准设立。

　　2012年7月以来,省委书记赵克志,省委副书记、省长陈敏尔将新区作为“一把手工程”来抓,积极争取国家同意批准设立并给予更多的差别化政策支持,在开放开发、投融资、基础设施、生态建设、民生改善等方面给予更多特殊照顾。

　　目前,作为贯彻落实国发2号文件的重要举措,已有35个国家部委和单位相继出台了支持贵州发展的政策文件,有关机构与我省签署了系列合作协议,大力支持贵安新区建设。

　　好风凭借力,风正一帆悬。今年1月6日,国务院批复同意设立贵安新区。

　　赵克志指出,贵安新区的成立,是贵州经济社会发展进程中具有标志性意义的重大事件,充分体现了党中央、国务院特别是习近平总书记、李克强总理对贵州工作的高度重视和特殊关怀,为我省加速发展、转型发展、跨越发展注入了强大动力。

　顶层设计:打造新平台

　　贵安新区向何处去,如何在这张白纸上描绘蓝图,如何确立它的功能和定位,它该肩负什么样的历史责任?

　　在贵州工作时,栗战书就提出,要在不调整行政区划的条件下,在黔中经济区和黔中城市群规划的基础上,以市场为导向,以贵阳、安顺现有资源为基础,以两市优势互补为前提,以生产力合理布局和拓展城市空间为目标,规划建设贵安新区。通过新区将贵阳市和安顺市连接成带,打造成为区域发展中心和示范区。同时,以两市为依托,在中间地带集中打造新体制、高科技、开放型的新型产业集聚区和人文化、现代化、生态化的新型城市带。

　　如何确定贵安新区的核心区、起步区的空间方位?

　　栗战书提出,要合理确定贵安新区规划范围,并做好中长期发展规划,用5到10年时间,重点建设好核心区和起步区,带动贵阳、安顺逐步实现城市规划统筹、市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、环境同治。

　　贵安新区怎样先行启动?

　　栗战书指出,要优先做好城市空间布局、产业规划和基础设施规划,有序开展各项工作。按照城市快速通道的标准把交通先行做起来,并高标准统筹规划建设电力、水利、通信等其他基础设施。

　　省委、省政府科学决策、响亮拍板,要求贵安新区不等先干、大胆创新、先行先试!

　　2012年9月,贵安新区规划建设领导小组成立,赵克志担任组长,陈敏尔、李军、谌贻琴、秦如培、慕德贵担任副组长。

　　10月,省委决定组建贵安新区党工委、管委会,两机构随即挂牌成立,行使市(州)一级的经济社会事务管理权限。组建了省属大一型国企——贵安新区开发投资有限公司,负责实施新区开发建设。秦如培兼任贵安新区党工委书记,马长青任党工委副书记、管委会主任,陈晏任开发投资公司董事长。

　　11月,贵安新区建设强势启动。

　　2013年2月,新区基本完成机构组建。

　　赵克志、陈敏尔10余次深入新区展开调研,多次主持召开专题会议研究部署贵安新区规划建设等重要工作。

　　赵克志强调,加快新区总体规划编制工作,是贯彻落实国发2号文件精神,打造经济发展新高地,带动黔中经济区和黔中城市群发展的一项重大而紧迫的任务。要理清思路、明确定位、科学规划、加快推进,把新区建设成为内陆开放型经济示范区和全国极具特色的一流城市新区。

　　陈敏尔指出,贵安新区建设必须体现出独特的价值和独特的影响,发挥生态、人文、后发优势,建设宜居宜业宜游新区,使之成为贵州发展的大平台、开放的大窗口、后发赶超的主战场。

　　按照“规划树”理念,贵安新区高起点编制了总体规划和26个专项规划。范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)21个街道镇乡,规划控制面积1795平方公里。

　 　蓄势待发:发动新引擎

　　坚持高端切入、高位推进、高质发展,描绘最新最美的图画,这是省委、省政府对新区建设的明确要求。

　　在开发建设中,新区实行“统分结合”的体制,坚守发展和生态“两条底线”,与贵阳、安顺联动发展、聚力发展。新区建设者们披星戴月、夜以继日地奋斗着、坚持着、创造着……

　　近日,记者在一个酒店建设工地上,看到“小雨大干、大雨小干、没雨拼命干”的宣传标语格外醒目。

　　这是新区建设“等不起、慢不得”的真实写照。

　　安得智士拓荒土?通过公开招考、选调等方式引进博士后2人、博士12人,仅新区开发投资公司就引进国外留学人才25人,经济发展局局长等8个重要岗位均从省外引进。

　　建设资金从哪里来?创新开发模式,累计融资368亿元,到位332亿元,总资产规模达到1530亿元,净资产1125亿元。

　　市场主体如何培育?突出战略招商和精准招商,重点发展大数据、高端装备、节能环保、新医药、高端服务等战略性新兴产业。

　　怎样维护人民群众的合理利益?设立了资金募集对象为农民的集合资金信托计划以增加财产性收入,丈量土地8万余亩,拆迁3000多户、近200万平方米,支付征拆资金近80亿元。

　　一年多来,新区强力推动项目建设。目前,大学城有5所高校12万学生入驻,开工建设了大学城二期工程,新建4所高校；职教城有20所学校6万学生入驻；启动建设了电子信息、高端装备制造、贵州产投科技园等3大产业园和贵州西南粮食物流城。

　　公共设施配套项目快速推进。年内,小寨水厂(一期)主体工程完工,5个污水处理厂投入使用；8个变电站建成；30万平方米安置房完工；力争完成月亮湖扩容；开工建设北斗湖、七星湖等公园和沪昆高铁贵安站、轨道交通工程等路网；启动建设贵医附院、贵安一中等重点配套项目。

　　对外开放的平台正在加快构筑。今年7月,由新区倡导,成立了生态文明贵阳国际论坛年会“国家级新区绿色发展联盟”并召开第一次会议,全国9个国家级新区负责同志参会,共同探讨区域性战略合作机会和绿色增长计划。规划2.2平方公里的综合保税区申建工作正在紧锣密鼓地推进,相关配套同步展开。

　　一项项建设记录被刷新,新区建设者创造了“贵安速度”:

　　33天,动工33个重大公共基础设施项目和产业项目；

　　一年不到,富士康产业园(一期)建成提前投入使用；

　　一年内建成贵安、兴安、百马、金马等城市干道……

　　而这背后,凝聚的是省委、省政府的坚强领导,省人大、省政协的重视关心,省直各部门和贵阳、安顺两市的全力支持,凝聚的是新区人艰苦创业、攻坚克难、勇攀高峰的顽强斗志和工作激情。

　　一年多来,新区领导和干部职工“五加二、白加黑”,同甘共苦,经常加班到三更半夜,不领一分补助,没有一句怨言。

　　韩渝是某公司百马大道项目部副经理,从今年4月起与同事奋战了3个多月。他说:“工作38年数这3个月的劳动强度最大,经常凌晨两点睡觉、清早六点起床,瘦了整整15公斤!”

　　在这片热土上,还有像韩渝这样的成千上万个建设者。去年,新区临时行政中心落成,它不是富丽堂皇的高楼大厦,而是一片活动板房区。34个部门和单位的1000余名干部职工,全部吃住在此。

　　这是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“精锐之师”。很多人日工作时长超过10小时以上；办公室最常见的摆件是“沙发床”——白天是沙发、晚上当床睡……

　　这些在各条战线上奋战的新区人,用满腔激情与无数汗水,浇筑了“贵安奇迹”。

　　贵州高原风起云涌,贵安新区日新月异。

　　一年多来,新注册登记的各类市场主体1700多户,注册资本110多亿元；入驻世界500强、中国民营企业500强6家。

　　到今年底,新区总长330公里“七横四纵”的骨干路网和园区道路基本建成,电子信息和装备制造等战略性新兴产业初具雏形,“贵安大数据孵化园”投入使用,大数据产业加速起步,富士康产业园项目陆续投产,中国电信、中国移动、中国联通三大通信运营商数据中心主体工程封顶完工,还有一些企业准备入驻。

　　一串串诞生不久的数字,就是一步步向前奋进的脚步。站在新的更高起点上,贵安新区将乘风破浪、扬帆领航,奋力书写着贵州科学发展、后发赶超、同步小康的崭新篇章。