北京十三五规划建议获通过：推进在京常住人口落户

中共北京市委十一届八次全会11月24日至25日召开。全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)和《中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议决议》。市委书记郭金龙就《建议(审议稿)》作说明并讲话。

在此次全会上，郭金龙受市委常委会委托，就《建议(审议稿)》向全会作说明。一是必须深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》。二是必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。三是必须紧紧扭住率先全面建成小康社会的奋斗目标。

郭金龙指出，“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定，必须把补齐短板放在突出重要位置，在人口调控、交通拥堵治理、生态文明建设、城市环境治理、城乡接合部整治、基本公共服务均等化、农村低收入人口帮扶等方面多用力，让广大人民群众有更多更直接的获得感。

郭金龙就《建议(审议稿)》中的10个重点问题作了说明：第一，关于经济保持中高速增长。第二，关于全国科技创新中心建设。第三，关于全国文化中心建设。第四，关于在通州建设市行政副中心。第五，关于人口规模调控。第六，关于缓解交通拥堵。第七，关于加强水环境治理。第八，关于推进服务业扩大开放综合试点。第九，关于加快养老服务体系建设。第十，关于全面做好2022年北京冬奥会筹备工作。

针对“十三五”时期需要着力破解的重点和难点问题，郭金龙指出，发展出题目，改革做文章。落实五大发展理念，解决好发展中的矛盾问题，最终还是要靠全面深化改革。特别是要针对经济社会发展和城市治理中的难题，深入分析其背后的体制机制原因，结合实际、因地制宜，以改革的精神和创新的办法，拿出切实可行的解决方案。

郭金龙最后说，小康社会是中华民族对幸福生活的美好憧憬和不懈追求，“奔小康”是几十年来回响在中华大地的时代最强音。现在，这一伟大进程已经进入了决胜阶段，能够亲身经历这样的历史时刻，为国家发展、民族振兴尽一份力，是最大的荣幸。我们要不用扬鞭自奋蹄，唤起前所未有的奋斗精神，怀着对党和人民事业的无比忠诚，积极投身到全面建成小康社会的伟大实践中，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。

“十三五” 规划十大关键词

关键词 收入

2020年城乡居民收入翻一番

关于经济保持中高速增长。郭金龙指出，综合分析判断，“十三五”时期，经济发展面临特定任务、特定要求，我们也完全有条件保持经济中高速增长。确保到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。

关键词 科技创新

建全球有影响力科技创新中心

关于全国科技创新中心建设。郭金龙指出，创新是发展的动力，也是北京的优势。要充分发挥中关村示范区的引领支撑和辐射带动作用，在发挥企业创新主体作用方面实施更有针对性的支持政策，在激发人才创新活力方面实施更加有力的改革举措，在推动央地、高校院所、企业协同创新和深化军民融合创新方面建立更加高效的运行机制，充分调动各方面力量主动对接国家重大创新任务，围绕城市可持续发展和重大民生需求，实施关键技术重点攻关，在重大创新领域形成代表国家水平的科技创新新实力。

要积极推动京津冀协同创新共同体建设，加快建成具有全球影响力的科技创新中心。

关键词 文化

实施历史文化名城整体保护

关于全国文化中心建设。郭金龙表示，北京作为全国文化中心，文化发展具有风向标和引领作用。要推动全国文化中心与全国政治中心、国际交往中心、科技创新中心有机融合，履行好新时期首都职责。要让北京丰富的先进文化资源活起来、动起来，走进群众的生活里，融入群众的思想中。

要实施历史文化名城整体保护，统筹推动北部长城文化带、东部运河文化带、西部历史文化带建设。

关键词 人口

推进在京常住人口落户

关于人口规模调控。郭金龙指出，人口无序过快增长，是北京“大城市病”的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。

人口规模调控的重点难点在中心城区。必须坚持“疏”“堵”并重，以调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，确保实现人口调控目标要求。

同时，又要不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

关键词 缓堵

实施更有力度的差别化停车收费政策

关于缓解交通拥堵。郭金龙明确提出，“十三五”时期，要在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分阶段推出重大治理举措，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划，不断巩固和扩大治理成效。要研究利用经济手段降低机动车使用强度，实施更有力度的差别化停车收费政策，综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。

要将缓解交通拥堵纳入相关部门和各区县政府的督查和绩效考核内容，督促各方面凝心聚力打通城市微循环道路和断头路，加快完成中心城区拥堵节点改造，推进轨道交通建设，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，有效缓解交通拥堵。要加大交通执法力度，加强舆论宣传，进一步形成治理交通拥堵的合力。

关键词 水环境治理

2020年基本实现城镇污水全处理

关于加强水环境治理。郭金龙指出，严格落实国家《水污染防治行动计划》，严格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的发展原则，确保水环境质量实现显著改善。

要在治理上狠下功夫，到2020年基本实现城镇污水全处理，基本消除建成区河道黑臭水体，努力实现重点区域河湖水质达到三类水标准。

要在水源涵养上加大力度，大力建设“海绵城市”，加强河道系统整治，研究部分修复中心城水系，努力实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。

“江水进京”后，要继续做好节约用水、提高用水效率工作，同时积极研究“海水淡化”进京等举措，以更好地解决水资源短缺问题。

关键词 行政副中心

2017年市属行政事业单位迁通州

关于在通州建设市行政副中心。郭金龙指出，这是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作，基本出发点是疏解非首都功能，最终目标是落实好首都城市战略定位、优化提升首都核心功能、提高“四个服务”水平。

要从京津冀协同发展的大背景来统筹谋划，坚持高起点规划、高水平建设市行政副中心，按照交通便捷、生态宜居的要求，把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通系统，努力创造出更加优越的就业生活环境，展示国际一流的和谐宜居之都新形象，发挥出对疏解功能的示范带动作用，更好地凝聚全社会的共识、调动各方面的积极性。

要按照2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展的要求，科学规划，倒排工期，建设好增量，调整好存量，探索积累经验。

关键词 服务业

在配套体系上下功夫

关于推进服务业扩大开放综合试点。郭金龙指出，要积极推进服务业扩大开放各项先行先试改革，在优化社会信用环境、改革市场监管模式、创新高端人才聚集机制、提高通关便利化水平等配套体系上下功夫，建立国际化、法制化、透明化的服务业促进体系，提高以开放促改革、促发展的水平。

关键词 养老

切实增加养老服务供给

关于加快养老服务体系建设。郭金龙说，“十三五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期。必须抓住这关键五年，积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。

要切实增加养老服务供给，加大政府购买服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。

关键词 冬奥会

以冬奥筹备助推“十三五”

关于全面做好2022年北京冬奥会筹备工作。郭金龙说，要全面贯彻落实“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”要求，把冬奥筹备融入“十三五”，以冬奥筹备助推“十三五”，发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，认真抓好重点设施、重点项目建设，推动生态环境建设、城市管理水平和社会文明程度提升，深化体育国际合作和交流，努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。(记者 李洁）