计生法修正案元旦施行 “全面两孩”时代到来

　　中国人27日迎来历史性时刻。全国人大常委会当日表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。中国将于2016年1月1日起全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。

　　根据新修订的人口与计划生育法，“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”

　　新法还规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。

　　新法将于2016年1月1日起施行。

　　新增可生育二孩人群约9000万

　　10月召开的中共十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这是继2013年启动实施“单独二孩”（即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子）之后又一人口政策调整。

　　全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰表示，中共十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策是执政党的政策主张。党的政策主张要通过立法机关的法定程序成为法律，上升为国家意志。这体现了党依法执政的理念和重大改革于法有据的精神。

　　全国人大常委会委员刘振起说，人口政策事关中华民族命运和13亿民众的切身利益。法律修改反映了中国国情民意，“非常必要、非常及时”。

　　上世纪70年代初以来，中国开始推行计划生育；1980年开始提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；1984年开始“开小口、堵大口”——— 中国现行生育政策在长期实践中逐渐完善形成。

　　1978年3月，“国家提倡和推行计划生育”载入宪法。2002年，中国施行人口与计划生育法，“提倡一对夫妻生育一个子女”。

　　经过长期努力，中国少生4亿多人，缓解了对资源环境的压力。但近年来，中国人口结构呈现高龄少子特征。适龄人口生育意愿明显降低，少生优生成为社会生育观念的主流；同时，人口老龄化态势明显，老年人口比重高于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少。这些都对中国人口均衡发展和人口安全提出挑战。

　　中国目前约有1．4亿已育一孩的已婚育龄妇女。实施“全面两孩”政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000万。这将不仅拉动住房、教育等方面消费，而且可以减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给。

　　此前，国家卫生计生委副主任王培安预计，政策实施后，2029年中国人口达到峰值14．5亿。“两孩”政策会使中国经济潜在增长率提高约0．5个百分点。

　　实行“全面两孩”政策不意味着放弃计划生育国策。“实行计划生育是国家的基本国策”这一条款并无变化。

　　为确保政策实施，新法调整完善了奖励保障等配套制度。

　　解读

　　◎ 什么情形可以再生育？

　　国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，人口计生法修法中将再生育的有关规定授权给地方人大或其常委会进行决定。

　　此前，各地对于再生育情形的规定有一定差异，主要是针对再婚家庭、病残儿家庭等。要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。

　　“现在我们正在根据人口与计划生育法总体的要求，结合各地在再生育管理当中的一些相关规定，认真梳理，加强指导，希望地方在修订地方的人口与计划生育条例的过程中，能够将再生 育 的 情 形 作 出 明 确 规定。”张春生说。

　　◎ 代孕到底禁不禁？

　　在21日提交全国人大常委会审议的人口计生法修正案草案中，“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”引起社会争议。而27日表决通过了的关于修改人口与计划生育法的决定删除了这一拟新增的规定。

　　对此，国家卫生计生委法制司司长张春生解释说，在修正案草案中增加这一内容，“主要是因为目前在代孕以及买卖精子、卵子这些方面，虽然有两部部门规章，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法，但是毕竟考虑到部门的规章位阶比较低，在非法的这些交易活动当中，相关人能够获取很多暴利，老百姓在这些方面不是非常了解。”

　　“表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但是我们会继续会同相关部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。”张春生说，卫生计生部门还进一步地加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。

　　◎ 晚婚晚育有没有奖励？

　　“法律修订之前，我们是鼓励晚婚晚育。这次根据中央五中全会关于全面两孩政策的部署，人口与计划生育法已经取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，而是作出了符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其其他相关的社会福利。”张春生说。

　　他介绍，我国当前的男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上。针对这种新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。“因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等方面都不利。

　　总的来讲，新法还是鼓励大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而确定的是自主采取相关的避孕节育措施，自主安排家庭生育计划。”

　　◎ “失独”还有没有扶助？

　　张春生介绍，对于部分家庭发生独生子女意外伤残死亡的情况，这次在人口计生法修订规定，在本法实施之前的独生子女家庭发生意外伤残死亡的，根据老人老办法的原则，按照现行的相关规定，各级人民政府予以帮扶和扶助。“在新法实施之后，按照法律的规定，因为已经允许所有公民都可以生育两个子女，所以在新法之后对自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况就不再参照法之前过去老人老办法的办法。”

　　国家卫计委基层指导司副司长周美林表示，根据人口计生法修改决定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残死亡的，按照规定获得扶助。也就是说在“全面两孩”政策实施之前，只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在“全面两孩”政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助。 据新华社电