2014年9月26日，关岭县沙营镇红岔村举行生育关怀基金捐赠仪式，前来捐款的上百名村民排成长队，款额从“几元到几千元”不等，短短一个小时内就募集善款20024元。
这是一次令人感到“喜出望外”的捐赠活动。在沙营镇这样一个民族地区，群众会由“反感”、“对抗”计划生育，到“理解”、“支持”计划生育。这个小山村群众观念的“悄然转变”，让人感到基层计划生育工作正在发生质的转型。
出于“好奇”，笔者找到了捐款2200元的村民王全胜，问他“为什么？”他的回答很朴质：我们这一辈人兄弟姐妹太多，小时候家里穷，父母供不起我们读书，没多少文化知识。以前，我也不理解政府的计划生育工作；前几年，我在浙江、广东打工闯荡，外面的世界和经历，让我真正体会到“少生快富”的正确性。回乡创业后，由于我是计生户，政府处处给予照顾，各种惠农政策、资金、项目，我总是最先享受到。今年，在政府的扶持下，我带动5户村民种植烤烟130亩，我的年收入有10多万元，我还是政府明确的村科技致富带头人。生育关怀基金很好，通过这个基金，让大家都参与进来，共同管好我们村的计划生育工作，让大家都享受到计划生育政策的好处
笔者随后又走访了好几个捐款群众，从他们的谈话中，笔者有种很深的感触：一是群众观念明显转变。传统“多子多福”的观念在这个村成为“过去时”，“少生优生”的观念在群众中扎根；二是群众理解支持计划生育工作。他们不再对计生干部有偏见、厌恶和对抗，而是把干部当成服务员，理解支持他们的工作，干群关系十分融洽；三是群众自我管理意识增强。他们不再“事不关己，高高挂起”，而是把计划生育当成一项村集体事业，当成自己的一份责任，主动积极的参与其中。
村支书曹开龙说：今天的募集仪式就是个“仪式”而已，村生育关怀基金募捐是随时进行的，群众啥时想捐款都可以，资金募捐和使用情况每月要在村计划生育公示栏公示一次，包括谁来捐款、捐多少、支出多少都有明细。
镇党委书记邓里波告诉我们：随着人口计生工作向服务型转变，单一的政府管理已不适应发展需要，必须发展计划生育群众自治。然而，怎样提高计划生育群众自治的能力？这里面大有文章可做。近年来，沙营镇就是把生育关怀基金作为一个载体，不断探索让这个基金有效运作的办法。实践证明，生育关怀基金有几个明显效果：一是转变观念。通过设法让群众参与计划生育，从而产生体验，获得认知，这比单一政府宣传效率要高得多；二是调动群众。沙营镇将生育关怀基金和民风民俗结合起来，为群众办实事，办好事，让群众喜欢并参与进来，从而调动群众积极性，实现自我管理；三是提高自治能力。通过生育关怀基金的运作，形成机制，形成网络，让村计生协会这个群众组织真正运转起来，提高自治能力。
在怎样运作好生育关怀基金上，沙营镇也有他们的一套独特做法：一是政府补贴。按照“村级捐款多少政府补贴多少”的办法（政府补贴最高额度2万元），同时再从县财政返还社会抚养费到乡镇中提起10%作为补充，从而大幅提高基金额度，确保“有钱办事”。二是严格资金管理。采取村级管理，镇、村监督的办法，村民委员会建立专户管理生育关怀基金，专款专用，并制定管理制度，做到基金的募集、管理、支出都有明确的管理规定。同时，镇纪委和村监督委员会定期对资金管理使用审查，确保生育关怀基金取之于民、用之于民，让其成为群众放心工程。三是“活跃”资金使用。紧密结合民风民俗，将生育关怀基金用在群众最喜欢的地方。目前，利用生育关怀基金，沙营镇每个村制作一套炊具，只要是计生户，家有“大物小事”，一律免费提供。只要是计生户，无论是“红白喜事”，计生协会就利用生育关怀基金，卖鞭炮、卖花圈、买礼品，吹吹打打，浩浩荡荡，前往慰问、祝福，时间长了，群众已经爱上这些基金，离不开这项基金了。
沙营镇生育关怀基金的有效运作，让我们感受到这项制度对于调动群众积极性，推动人口计生工作群众自治的明显效果。
（编辑 梁耀明）