让群众感受法治的力量

　　红花岗区是遵义市重要的政治、经济、文化中心和交通枢纽，创建“平安红花岗、和谐红花岗、幸福红花岗”对于全区广大群众来说，是最迫切的期盼。为了回应群众期盼，红花岗区按照习近平总书记提出的“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”和省委、遵义市委关于平安建设的相关要求，紧紧围绕“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，红花岗区在全区范围内广泛开展提升群众安全感、提升群众满意度的“双提升”活动，以期全面提升人民群众的安全感和满意度。

　　红花岗区人口众多、结构复杂，“双提升”工作开展难度较大。虽然困难摆在眼前，但全区上下不畏困难，迎难而上，积极开展了“平安幸福社区(村)”、“平安小区·和谐家园”、“平安校园”、“平安医院”、“平安企业”等系列创建活动，构筑“打、防、控、管、治、建”体系。通过严厉打、强力管、重点治以及提升平安小区创建质量等方式，使全区近三年刑事发案连续下降。

　　据统计，今年1月至7月，全区刑事警情同比2013年下降21.78%，重大恶性案件下降25%。抢劫、抢夺和盗窃案分别下降了59.18%、58.86%、9.52%，违法未成年人的育新工程、戒毒康复人员的阳光工程也都步入了全省先进行列。今年9月，红花岗区就群众安全感和对公检法司的满意度进行了自测，经过自测，人民群众安全感达95.46%，人民群众对综治办、公安分局、检察院、法院、司法局的满意度分别为95%以上，较2013年均有所上升。

　　上下联手注活力

　　百姓平安是红花岗区经济发展、社会稳定的重要保障，红花岗区副县级以上领导干部身体力行做表率，夜间深入基层，与一线民警们并肩作战，走进大街小巷进行巡逻。“以前巡逻的工作都是普通民警做的，像现在这样领导也带头巡逻，我还是头一次见，我认为领导带头巡逻效果会更好些，不仅带动了民警们的积极性，还增加了对犯罪分子的威慑力。”市民王先生说，“如果现在有人问我有没有安全感，那回答是肯定的，党委政府下了大力气做这个事，不就是为了老百姓安居乐业嘛，所以，我相信党委政府有能力让老百姓过上安全、安逸的生活！”

　　据了解，除了区级领导干部带头巡逻，红花岗区公安分局还有546名机关干部也加入志愿巡逻队伍参与夜间巡逻工作；同时，15个镇(街)还分别成立了由党政领导带队、机关干部积极参与的巡逻值守队伍，按照定人、定线的要求，每天20时至22时对全区主街道和居民小区进行巡逻守护，织密了治安防范网络，提升了治安防范能力。

　　领导干部的亲身实践，让老百姓们体会了党和政府为营造安民、乐民的生活环境所下的决心。此项工作能否长期开展，经费保障是关键。今年，红花岗区对此进行了仔细调查研究，决定将综治工作经费、新雨学校运行经费等359万元纳入了区级财政预算，同时，还新增加了“平安小区·和谐家园”创建经费150万元，为全区平安建设健康持续的发展注入了新的血液。相关数据显示，去年，红花岗区新增平安建设经费达1600余万元，其中四民社区建设200万元，DNA实验室和电子围栏建设200万元，民警工作奖励金500万元，社区警务室建设200万元，警用巡逻摩托车100辆计130万元，新招协勤人员工资170余万元，协辅警绩效考核及其他经费200余万元。

　　平安建设是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，也是维护广大群众根本利益的民心工程。为了最大限度震慑犯罪分子，减少犯罪存量，红花岗区在“严打犯罪雷霆行动、整肃毒害扫毒行动、网络整治净网行动、电信诈骗防控行动、道路交通保畅行动、治安防控织网行动、治安乱点清除行动、平安校园护校行动、打击传销铲除行动、医院环境整治行动”等10个专项行动中取得了新突破。

　　家住延安路辖区的许女士表示：“我家所在的楼栋，楼道狭窄，照明不足，有持刀抢劫发生，于是我们就去派出所反映情况。没过多久，民警就加大了巡逻的力度，现在回家经过楼道都觉得安心了许多。”

　　据介绍，红花岗区以“战区模式”开展了严打警务工作，去年9月至今，共刑事拘留1208人，先后成功破获大案要案24起。在扫毒行动中，区公安分局共破获包括吕玉光、李健特大贩毒案在内的涉毒案件291起，缴获各类毒品7409.49克，区检察院批捕涉毒人员311人，强制隔离戒毒554人，社区戒毒(康复)执行率达88.46%。

　　【采访手记】

　　红花岗区净网行动开展以来，公安机关共报送各类有害信息3810条，处置各类网络舆情信息590条，监控重点网站17个、重点QQ群90个，成功破获涉网络犯罪案4起，抓获犯罪嫌疑人20人。同时，公安部门还破获了涉电信诈骗案件13件，使电信诈骗防控行动取得了新突破。在打击传销、医院环境整治的行动中，共捣毁传销窝点55个，教育遣散传销人员430人，查处黑诊所83家，规范了19家社区服务站的医疗广告。

　　平安理念进万家

　　在拥有百万人口的红花岗区，流动人口占了相当大的比例。随着流动人口逐年增加，管理难度与日俱增。红花岗区结合区情实际，探索出了一条点面结合的管理路子。

　　长征镇坪丰村是典型的城郊结合部，较为优越的地理位置吸引了众多外来人员来此务工、做生意，在给坪丰村带来经济利益的同时，也带来了一些不稳定因素。为了规范全区对流动人口的管理，红花岗区以坪丰村为试点，建立了流动人口户况图标管理和房东报告制度，准确掌握了流动人口动态。在试点村对流动人口管理收到了良好效果的同时，老城办严格落实“以房管人”制度，对出租屋实施“一栋一册、一栋一档”管理，确保辖区流动人口情况清、底数明、信息准。

　　为挽救违法少年和问题少年，红花岗区2012年成立的新雨学校，学校集“文化学习、日常管理、法制教育、心理辅导、职业培训”五位一体，对违法或轻微犯罪的青少年实施挽救教育。截至目前，学校共接收学生312人，教育矫治合格离校221人，部分人员已走上工作岗位或进入职校继续学业。

　　新雨学校的老师在接受采访时告诉笔者：“其实这些孩子的本质并不坏，只是家长疏于教育，才导致他们走上犯错的道路。以前未成年人犯罪率比较高，现在经过学校严格管理和教育后，我区的未成年人犯罪率直线下降，为平安红花岗建设起到了很好的辅助作用。”

　　针对刑释解戒人员和精神病人的服务管理，红花岗区也做了大量工作。以“低保保障一部分、公益性岗位解决一部分、安置帮教基地安置一部分、相关优惠政策鼓励创业一部分”的方式，加大扶持和就业培训的力度，对刑释解戒人员进行安置帮扶；同时，还积极协调卫生、民政、公安等部门，将全区1178名精神病人进行科学管控。

　　“双提升”对于公职人员并不陌生，但普通百姓对于它的含义却是一知半解。为了让老百姓详细了解红花岗区正在开展的“双提升”工作，并积极加入到平安创建工作中，红花岗区举行了“退赃会”、“公开对案”等活动，让老百姓在活动现场真切地感受“双提升”的深刻内涵。据了解，在“退赃会”上，为群众发放了追回的210余万元的赃款赃物。张先生是参加此次退赃会的失主之一，当他看到失而复得的摩托车，握着民警的手连声道谢，兴奋不已。

　　红花岗区还将“双提升”相关工作印在了围裙、杯垫等实用物品上，进行入户宣传。从今年的9月10日起，交通文艺广播94.1频道还专门做了“双提升”访谈节目，与广大群众进行互动，解答群众最关心的问题。目前，公、检、法、司、综治办制作的形象宣传片、专题片、张贴画等已在公交车、社区、小区、步行街等人员较多的场所进行播放和展出。今年，红花岗区还调整充实了以公、检、法、司、律师为骨干的“法制宣讲团”工作力量，通过“法制宣讲团”深入开展专业教育培训，促进了领导干部学法、用法常态化；在学校，全区120余名中小学法制副校长，通过开展广泛生动的专业法制宣传，增强了学校法制宣传的针对性和实效性，让学生们在学习知识的同时，学会做人。

　　在“双提升”工作中，红花岗区人民法院牢牢把握“公正司法，一心为民”的工作主线，充分发挥审判职能作用，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，大力整治“六难三案”(门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难和人情案、关系案、金钱案)，为经济社会发展提供有力的司法保障，确保公平正义让群众看得见、感受得到。据统计，2013年至今，红花岗区法院共受理各类案件10660件，审(执)结8662件，结案率81.26%，结案标的12.64亿元。

　　“现在的法院和原来的不一样啦，法官都到村民家中进行判案，给我们省了不少麻烦呢！”深溪镇村民如此评价他眼中的红花岗区法院。据了解，为了拉近群众的距离，该区法院采取巡回办案，就地开庭、现场调解等措施，减轻当事人诉累，无论何时何地，法院的工作人员们都可以据情开庭和调解。截至目前，该区法院共巡回审理案件112件，收到了良好的社会反响。

　　为切实解决人民群众立案难的问题，今年6月红花岗区法院建成“诉讼服务中心”并投入使用。中心融诉讼引导、立案审查、立案调解、诉讼费缴纳、司法救助、判后答疑、材料收转、查询咨询、信访接待等功能于一体，实现一站式服务。到目前为止，为家庭困难的当事人减缓免交诉讼费34.38万元，司法救助47.18万元。

　　【采访手记】

　　面对案件多、人手少、任务重、压力大的形势，红花岗区法院始终抓牢司法廉洁纪律作风建设，重点解决对当事人冷、硬、横、推、拖等问题，聘请了10名廉政监督员、2名兼职监察员和7名兼职廉政监察员，进一步提升公正、廉洁、文明的司法形象。

　　打造阳光新检务

　　为深入推进“平安红花岗”、“法治红花岗”建设，红花岗区检察院结合工作实际，开展了“大服务”、“大走访”、“大宣传”三大行动服务群众，走进群众，进一步提升人民群众安全感和满意度。在“大服务”行动中，该区检察院在控告申诉部门、案件管理部门等科室设立微笑服务窗口，专门接待来访群众、当事人及律师等，做到对来访办事的群众一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水暖心、一片真诚办事、一声好话送行。同时，该区检察院还设立综合接待大厅，办案流程、部门职责上墙上网，向社会各界和广大人民群众积极宣传检察工作，增加检察工作的透明度。

　　在“大走访”行动中，红花岗区检察院主动联系相关镇(街)，八位党组成员还分别带干警以分组包村包居的形式，进行走访。通过多次走访了解，摸清了群众对检察机关的意见、建议。“现在这些单位的作风确实好多了，以前哪里看得到这些机关单位的人来听意见嘛，现在还经常看到他们来，大家都很愿意配合他们的工作，希望这些单位以后还能有更好的作风为老百姓服务”市民王先生对机关单位作风转变给予了肯定。

　　为了大力营造群众关注检察、了解检察、支持检察院的良好氛围，红花岗区检察院开展了大宣传活动。大宣传采取宣传展板、发放法律法规宣传资料和宣传环保袋等多种方式进入社区、村居、校园、广场、车站等，集中展现严打整治、队伍建设、窗口服务等方面为民解忧解难的事例，让群众更进一步了解检察工作、关注检察工作。同时，该区检察院还通过宣传片、微信、微博公众平台等，大范围增加受众群。针对学生、群众、干部、军人等不同人群，该区检察院还开展了相应的法律讲座，组织干警进行法律咨询10余次，法律讲座20余次。

　　在此期间，红花岗区司法局充分发挥法制宣传、法律援助、社区矫正、人民调解等职能作用，从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，大胆创新、丰富、发展和完善基层司法行政各项工作，为保持社会稳定、促进经济建设和维护人民群众的利益作出了贡献。

　　结合红花岗区实际，区司法局建立了人民调解组织147个，15个镇(街)的20名司法助理员及968名人民调解员参与了矛盾纠纷调处工作，有效维护了社会稳定和谐。3年来，共调处民间纠纷26133件，调解成功率96.44%；防止纠纷激化数315件，防止群体性上访354件。

　　同时，红花岗区司法局还将矫治与帮扶相结合，建立了“两评、九化”的工作管理机制，得到了省司法厅的充分肯定，该工作管理机制也已作为先进工作经验在全省进行推广。为了更好开展社区矫正工作，该区司法局与区心理咨询师协会签订协议，让心理咨询师参与社区矫正工作，对部分患有心理障碍、心理疾病的矫正对象开展心理咨询、辅导和治疗，矫正他们的人格障碍和不良认知，从根本上促进其安心改造，建立了心理矫正长效机制。

　　据了解，该区司法局还以群众喜闻乐见的方式，宣传法律知识。2013年，位于丁字口的法治文化主题公园正式开园，通过展示法治法典、法律体系、法治名人、法治格言等方式，实现文化性、娱乐性、知识性、教育性于一体，为市民搭建了一个集健身、悠闲、学习为一体的法治文化平台，让市民在不知不觉中接受法制教育，在潜移默化中增强法治意识，培植法律信仰。

　　针对青少年群体的法制教育，红花岗区司法局邀请了中国下一代基金支学助教讲师团来到部分中小学开展法制进校园活动。活动以“法治、责任、感恩”为主题，从青少年的心理特征、家长的教育漏洞等深入浅出地分析青少年犯罪的四大征兆。

　　此外，区司法局还在全区建立了法律援助工作站114个，畅通了“1601148”法律援助热线，极大地方便了人民群众。三年来，共受理民事援助案件1157件，接待来电、来访近3000人次。

　　【采访手记】

　　“双提升”工作的开展让红花岗区群众真切感受了身边的变化，得到了实实在在的便利，在一定程度上延伸了以“民情大走访、民生大改善、民心大团结”为主要内容的“三民”活动的深刻内涵，为红花岗区经济社会发展提供了重要支撑，更为红花岗区百万群众撑起了幸福生活的“保护伞”。