评论：专车加剧拥堵 原因在于禁而不疏

◎周俊生 财经评论员

最近，广州市人大代表经济专业小组就广州公共交通发展情况进行了集中视察，日前在市交委现场座谈会上，代表们不约而同地谈到了交通拥堵问题，多位代表将批评的矛头对准了专车，认为目前泛滥的专车加剧了市区的交通拥堵。因此，代表们要求市交委对专车采取管理措施。

专车这一新型的约车服务模式，自出现以来，就一直是各个大城市交管部门“头大”的对象。现在，各地对专车的管理政策并不一致，有的一禁了之，有的虽然允许存在，但政府迫于种种压力，也没有给专车提供应有的市场地位。从广州市人大代表的反映可以看出，广州目前对专车似乎还是容纳的，但有些人大代表却不认可。

这些代表提出的一个理由是，专车加剧了交通拥堵，特别是大量外地牌专车出没于广州街头。应该说，这个意见是有事实依据的，由于专车服务是“车等人”，而不是像一般的出租车“人等车”，这就造成大量专车为等乘客约车，而在路上龟速行驶，并在接客点随意违停。最近广州交警公布了十条重点整治道路，它们都是违停警情发生最多的区域，而专车在其中扮演了重要角色。

任何车辆在城市道路上龟速行驶、随意停车，都是一种不能宽恕，必须严格治理，专车不能因为贴上了“市场创新”的标签就可以游离于交通规则之外。但是，值得追问的是，广州的专车为什么会出现这种违章现象，以至在某些人看来加剧了拥堵？一个重要的原因应该是，这些专车上街拉客，普遍处于“非法”状态，但政府交管部门又无法将所有专车全部扫清，这样一来，反而造成了一些专车在马路上龟速开车，想停就停，而交管部门对专车的这种恣意行为也显得无可奈何。

随着政府职能改革的深入，政府对经济事务的行政审批权正在逐渐减少，同时需要加强对相关事务的事中事后监管。像出租车这样的行业，完全可以将其纳入市场化的路径进行管理，政府不再行使对出租车牌照的审批权，同时加强对出租车市场违章现象的监管。但是，目前很多城市为了保障出租车公司的既得利益，将专车服务一律视为非法，而不是对其进行疏导。于是，对于专车，交管部门想到了就运动式地管一下，更多的时候是放任自流，产生加剧城市拥堵的不良后果。

专车是技术进步带给消费者的市场福利，它也对传统的出租车市场体制形成了冲击。政府管理部门应该因势利导，在承认其合法地位的同时加强对它的监管。也就是说，要将专车纳入大众创业、万众创新的洪流中，寻找适合其市场特点的事中监管新模式。只有通过这样的途径，专车才能既给消费者带来方便，又不给城市的交通秩序带来混乱。