贵安新区试点集中行政许可权改革先行突破

    试点中先行、实践中示范。去年贵州获批国家相对集中行政许可权试点以来,贵安新区作为贵州省三个试点地区之一,强化顶层设计,注重系统集成,大胆先行突破,在全国第一个探索“行政审批一颗章”、“审管服务一张网”、“标准规范一清单”的改革新路。

    “一章一网一单”,紧扣相对集中行政许可权试点改革的“三大关键环节”,着力解决“三大核心问题”,探索形成可复制推广的“贵安模式”。

    一章——

    解决:重审批轻监管　特点:集中度高　审批最少

    2015年8月,贵安新区成立了全国第二家备案的行政审批局,推进“审批局外无审批”,着力建立行政运行新体制。此举旨在解决过去“重审批轻监管”、“以审批代监管”等问题,打破原职能部门“职责同构”壁垒。随着行政审批局集中行使新区管委会95%的行政许可权,贵安成为全国较彻底的试点地区之一。

    以集中行政许可权为核心牵引,最大限度简政放权,正采取取消、备案、合并、封存等方式,贵安新区将行政许可精简到100项以内(含省级下放、市、县三级行政许可),成为审批最少的国家级新区。全面深化商事制度改革,在全国率先探索“六个一批”证照分离改革新模式,50项与企业活动密切相关的行政许可事项先行试点,有效解决“办证多”、“办证难”等问题,推进“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”转变。

    随着企业创新创业活力的释放,一季度,贵安新区新增市场主体和注册资本与去年同期相比分别增长80%和179%。

    一网——

    解决:审批监管无缝衔接　特点:“云高速”

    进入5月,贵安新区在全国率先探索集中行政审批和监管服务应用平台,建设集审批、监管、服务和监督为一体的大数据云平台将上线试运行,这将有效解决“审管分离”后,审批局和原职能部门工作无缝衔接等问题,

    对行政许可事前审批和事中事后监管的制度机制进行数据化实时监控管理,探索“审管同步、规范高效、公开透明、全程留痕、分析应用”的“云上政务”新路,打造“数据铁笼”。

    目前,新区已出台实施全国首个“审管分离”实施办法等“1+9”制度,从权责界定、衔接机制、监督管理等方面进行细化明确,实现行政审批和行业监管既相对分离又相互制约促进。重点围绕云平台应用全面再造审批服务流程,在全国率先开发应用手机APP系统,集中审批提速75%,有120项可在1个工作日内办结,项目建设类审批由原来的330个工作日缩减为60个工作日,目前正制度化研究力争缩短到40个工作日以内。

    一单——

    解决:缺乏规范随意裁量　特点:打通审批“最后一公里”

    据贵安新区行政审批局有关负责人透露,今年6月前后,新区将完成全国首个行政审批“标准清单”和行业监管“标准清单”,同时出台行政许可监督办法和全国首个对行业监管部门履行事中事后监管职责的监督办法,让群众明白办事,让干部廉洁干事。

    打通行政审批和监管服务工作严格规范管理的“最后一公里”,探索车间式模块化作业的标准化管理,贵安新区在完善实施权力清单、责任清单的基础上,在全国率先提出并探索编制行政许可事前审批和事中事后监管的“标准清单”,着力解决过去审批和监管服务工作缺乏规范标准和随意裁量等问题。

    为加快政务服务场所标准化建设,5月份,高起点规划的新区市民服务中心将开工建设,有望明年6月前后入驻,主要服务群众的单位将统一进驻集中规范管理和一站服务,打造集政务、商务、事务为一体的标志性便民服务综合体。新区率先推进覆盖到村组的立体政务体系建设,目前已建成3个试点。（记者 孙晓蓉）