贵州司法改革 法官要唱“主角” 法院不能独角

　　贵州今年初启动法院系统司法改革，从建立动态的法官员额制着手，组建新型审判团队，优化配置审判资源。新的改革举措实施以来，贵州司法改革试点法院呈现出各方面力量向审判“主业”聚集，服务保障向法官“主角”聚焦的积极变化。随着改革推向纵深，法院需要凝聚更多方面的助力。

　　一天能审13案“法院比当事人着急”

　　今年1月，贵州在分别代表城区、城郊、农村和少数民族地区的贵阳市花溪区、遵义市汇川区、黔南州贵定县和黔东南州榕江县4个基层法院启动司法改革，建立“简化立案、精化审判、强化执行、细化监督”的审判运行机制。

　　尽管基层试点法院改革才8个多月的时间，但改革带来的变化已十分明显，突出表现就是案件审判效率大幅提高，特别是一些案件当庭宣判率明显提升。试点法院均在改革中实行案件繁简分流，有的在立案庭设置速裁组，开辟速裁快车道。尽力实现当庭宣判、当庭送达文书，大大减少当事人诉累。

　　汇川区法院速裁组年轻法官刘畅创造了一天完成13个庭审的“最高记录”。一名当事人向汇川法院递了起诉书后，习惯上认为需要漫长等待，就去厦门度假了。没想到，刚到厦门不久就接到主审法官刘畅的开庭通知。这名当事人一时感到“诧异”，刘畅告诉他：“法院比你着急。”刘畅告诉记者，在不违反法定程序的前提下，尽快提高效率也是司法公正的体现。

　　汇川区法院院长赵正新说，虽然员额制改革让全院的法官数量在原来的基础上减少6个人，但体现办案质效的一些数据却稳步上升。以今年一季度为例，法院裁判法官人均办案数93.3件，超过2014年半年的人均办案量，当庭文书送达率达到32.3%，同比提升14.9个百分点，当庭裁判率达79.2%，同比提升18.8个百分点，平均移送案件天数缩短到16.5天，同比减少17.2天。

　　贵定县法院院长蒙胜清表示：“改革之初，我心里还犯嘀咕，法官抢着办案自然好，但会不会由此降低案件审判质量。几个月下来，从反馈来看，担心是多余了，单就判决书的质量来说，比以前好很多。因为有办案责任制卡着，法官自律性增强了。”

　　法官职位门槛提高“薪金”改善

　　贵州省高院院长孙潮说，贵州法院改革的重点是在组织变革中去激发法官能动性，坚持以法官和审判为核心，花了大力气把审批制改成法官决策制。

　　记者采访了解，试点法院员额制改革和审判架构重组，搅动了法院内部“一潭静水”，法官群体积极性和能动性被“点亮激活”。尤其是，员额制改革提升了法官“含金量”。

　　一方面，法官职位门槛提高，地位变得更加令人尊崇。在入额法官遴选过程中，试点法院纷纷提高“门槛”，好中选优。如贵定县法院改革前有法官职称的有53人，此次定额为27人，且要预留9个员额空间，即从53人中遴选出了18人。“一般的法官选上了，反而有几个以前的庭长没选上。”蒙胜清说，入额法官显然与改革前法官“含金量”不可同日而语。

　　另一个重要方面则是法官“薪金”改善。试点法院采取绩效“以案定补”，法官及辅助人员按比例“分成”，多劳多得。据贵州省高院改革办介绍，综合下来，主审法官平均每月增加收入2000多元，办案质效最好的法官增长幅度更大。

　　记者在几家试点法院看到，“让审判者裁判，让裁判者负责”的改革设计正在试点法院不断强化落实。“案件随机分到法官头上，法官自己做出判决，除重大案件，不需再请示汇报。”汇川法院法官贾怒说。

　　花溪法院院长吴莎说：“法官是法院的绝对主角，我和班子成员都有重回法官岗位办案的冲动了”。

　　“改革不是独角戏”纵深推进还需多方助力

　　受访人员反复强调“改革不是法院的独角戏”。他们表示，随着改革不断向纵深推进，初步呈现良好局面的同时，来自人员分流、经费保障方面的压力也“与日俱增”。而这需要多个部门加以重视并加快进行配套改革。

　　首先，科学稳妥地进行人员分流。在试点法院，法官员额优化后遇到了人员合理分流难题。试点法院建议，尽快出台法院人员分类管理政策，根据人员类别、年龄、工作岗位、工作年限等因素，完善人员分类管理的过渡办法。

　　其次，加快建立健全保障机制。记者采访了解到，目前试点法院的财政保障政策尚未清晰，改革中遇到经费保障压力。为了改革稳妥进行，基层希望能完善保障政策，明确相关措施和意见，保障司法改革顺利推进。

　　再次，探索司法辅助人员市场化引进方式。试点法院认为，按照法院工作特点及司法改革发展趋势，司法辅助人员的工作将会大量通过市场化、社会化的方式进行。他们建议，加快完善司法辅助人员职业保障政策和制度设计。