贵州：地方政府失信 民营企业“拍砖”

——贵州省工商联建议对责任人实行终身追究制及责任倒查机制

         
        “目前，某县政府就欠我4500万元，每每提及还钱大家都避而不谈了。”日前召开的政协第十一届贵州省委员会第三次会议上，贵州省政协委员、贵州施达房地产开发（集团）有限责任公司董事长黄秋的账单甫一晒出，便引发大多非公有制经济界政协委员们的共鸣。27日，贵州省工商联在向大会作题为“加强法治诚信政府建设推动民营经济健康发展”的发言时指出，当前，地方债务风险大、政府拖欠各类工程款以及政府承诺得不到兑现等已然成为部分地方政府在守法诚信方面存在的突出问题。 

        根据财政部测算，2015年—2017年地方政府偿债比重分别为17.06%、11.58%和7.79%，而且债务利息负担重。根据《2013年贵州省政府性债务审计结果》，截至2013年6月底，贵州各级政府负有偿还责任的债务4622.58亿元，负有担保责任的债务973.7亿，可能承担一定救助义务的债务725.33亿元。贵州省工商联通过调研了解到，近年来，贵州各级政府积极开展各类基础设施建设，但一些民营企业在承建政府投资的工程项目中，尽管承包方与政府签订了合同，政府部门还是不遵守合同约定，拖欠工程款的情况时有发生。此外，一些地方政府在招商引资中，为了完成任务，事前承诺许多优惠条件，等企业落地后，又随意变卦、强势更改，毫无诚信可言。在该省的立法调研中民营企业集中反映：当前各级地方政府在制定优惠政策方面不统一、不规范，导致出现比拼优惠政策无序竞争。“一事一议”政策、领导个人承诺“特殊”政策等现象，导致优惠政策执行情况不稳定，比拼出的很多“特殊”政策无法兑现，造成政府失信。 

        为此，贵州省工商联建议：应弘扬契约精神，建设法治政府；打造诚信贵州名片；规范政府行为，加强对招商引资工作的监督；切实建立和落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；切实建立和落实重大行政决策法定程序和合法性审查机制。对于不守法诚信，破坏投资环境，损害民营企业利益的责任人，实行终身追究制度及责任倒查机制。从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策，祛除“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的三拍顽疾。通过切实建立和落实重大行政决策法定程序和合法性审查机制，避免“人走政息”现象，保证政策措施的连续性、稳定性。决策程序的法定化将确保政府工作的连续性，也就是说“新官要理旧账”，只要前任按法定程序定下的发展思路、发展规划和政策措施，符合民众长远利益，继任者当萧规曹随，坚决杜绝一任书记一套发展思路、一任县长一张规划图。 

        据了解，2014年8月21日，作为贵州省首部省级社会信用体系建设专项规划的《贵州省社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》（以下简称《纲要》）正式出台，被称作是指导未来社会信用体系建设的纲领性文件。该《纲要》中，“加快推进政务诚信建设”被作为首要任务提出，认为各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。为此，贵州省将从坚持依法行政、倡导率先使用信用信息和信用产品、加快政府守信践诺机制建设、探索开展地方政府信用评价、加强公务员诚信教育和管理等方面加快推进政务诚信建设。    （管弦）