贵州：壮阔大迁徙 奔向新生活

    五年弹指一挥间,到了“十三五”收官之际。

    这五年,贵州认真贯彻党中央、国务院的部署要求,牢记嘱托、感恩奋进,强力推进易地扶贫搬迁,成功探索“六个坚持”“五个体系”等行之有效的方式,闯出了一条独具特色的易地扶贫搬迁新路。

　　玉屏侗族自治县田坪安置点,搬迁群众在这里看得见山,望得见水,记得住乡愁。姚磊 摄(贵景网发)

    截至2019年底,贵州全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务,全省累计实施搬迁188万人,其中建档立卡贫困人口154.39万人,建成安置点946个。

    “六个坚持”:搬得出创造奇迹

    188万,相当于冰岛全国总人口的5倍多。搬迁规模如此之大,搬迁人口如此之多,怎样解决钱从哪里来、搬到哪里去、搬后怎么办等问题,贵州以“六个坚持”贯穿始终,走出了一条易地扶贫搬迁的新路。

    坚持省级统贷统还。我省成立省扶贫开发投资有限责任公司“统贷统还”全省易地扶贫搬迁资金,省级政府全额提供“子弹”,地方政府集中精力抓搬迁。

    坚持让贫困户不因搬迁而负债。为了帮助贫困户顺利“挪穷窝”,我省实施了差别化补助和奖励政策:建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,同步搬迁人口人均住房补助1.2万元；签订旧房拆除协议并按期拆除的,人均奖励1.5万元。

    坚持贫困自然村寨整体搬迁为主。瞄准“一方水土养不起一方人”区域,界定迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件,设置11个识别登记程序,通过全面排查,摸清整体搬迁贫困自然村寨10090个。

    坚持城镇化集中安置。结合贵州人多地少省情,坚持以经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的市(州)政府所在城市和县城为主进行城镇化集中安置。城镇化集中安置成为贵州的实践探索和模式创新。“政府给我们修的房子又宽敞又好看,环境又好,交通也方便,离医院和学校都非常近,各方面都比农村好。”铜仁市万山旺家社区张华清既高兴又感激。

    坚持以县为单位集中建设。从2017年起,贵州所有项目全部由县级政府作为工程实施主体,采取统规统建,保障工程进度,以避免过去安置项目由乡镇实施,点多面广分散、制约资源集约化配置,以及因工作经验和技术力量不足带来的工程风险。

    “搬出来,我们靠什么吃饭?”面对多数搬迁户的顾虑,贵州坚持以产定搬、以岗定搬。精准落实“一户一人以上就业”目标,精准扶持困难就业人群增收。同时建立了劳动力全员培训、劳动密集型企业引进和产业配套三个机制,解决城镇化安置区就业的难点问题。

    “五个体系”:稳得住乐业安居

    早上8点,望谟县平郎社区,梁富道像往常一样,吃过早餐就前往家附近的皮具手袋扶贫工厂工作。在扶贫工厂里,100多名员工正忙碌地赶制一批外贸订单。

    “搬迁前因收入问题而犹豫不决,现在搬了新家有了工作,生活跟以前相比是越过越好了。”梁富道笑着说,每个月能拿到2000元左右的工资,还能照顾家中老小,这是以前不敢想的。

    梁富道是贵州百万搬迁群众中的一员,2019年底,贵州已完成188万人易地扶贫搬迁。然而,搬迁只是手段,脱贫才是目的。完成搬迁后,贵州把工作重心迅速从解决好“怎么搬”向“搬后怎么办”转变,从“以搬为主”向“后续扶持和社会管理”转变。

    如果说188万人“搬得出”,是贵州“滴水穿石”的勇气和决心,那么让这188万人“稳得住,能脱贫”,更考验“绣花功夫”的精细和智慧。

    在实践过程中,旨在解决搬迁群众后续扶持问题的“五个体系”应运而生,既要狠抓“基本公共服务体系”“培训和就业服务体系”“文化服务体系”“社区治理体系”“基层党建体系”,确保“搬得出”的群众向“稳得住”“能脱贫”转变。

    早上6时50分,凯里市29路公交车准时从白午清平易地扶贫搬迁安置点缓缓驶出,与此同时,在万博广场南29路公交车也准时向白午清平易地扶贫搬迁安置点驶去。凯里市今年4月开通的这趟公交车,极大地解决了搬迁群众的公共交通出行问题。

    “在家门口就能坐车直达市区,太方便了。”搬迁群众马德琴很满意。

    如今,831个集中安置区开通了多彩贵州“广电云”信号,覆盖率98.69%；搬迁劳动力家庭一户一人以上就业率达100%,有劳动力家庭40.55万户96.56万人,综合就业率91.13%；全省842个集中安置区,已实现社区服务功能100%覆盖。

    “挂牌督战”:补短板确保脱贫

    民之所盼,政之所向。在后续扶持“五个体系”不断推进的同时,今年,贵州易地扶贫搬迁工作的“步伐”不停,深入安置点挂牌督战查漏补缺。

    聚焦群众教育、医疗问题。今年1月,贵州省印发《关于开展全省易地扶贫搬迁安置点配套教育项目核查工作的紧急通知》,对纳入挂牌督战的135个安置点配套教育项目进行逐一核查,形成《关于全省易地扶贫搬迁安置区教育配套项目核查情况报告》,明确全省96个挂牌督战教育配套建设项目和7个挂牌督战配套医疗建设项目。

    我省先后制定印发《贵州省挂牌督战易地扶贫搬迁实施方案》《贵州省片区督战易地扶贫搬迁工作方案》和《关于进一步加强“9+3”重点县挂牌督战易地扶贫搬迁的通知》,划分“9+3”重点县、教育医疗项目和易地扶贫搬迁重点工作三个层次,明确对象核实、真搬实住、教育医疗配套建设、“五个体系”完善、配套基础设施、拆旧复垦、项目资金结算复核、问题整改等8个方面重点督战内容,形成“划片督导、分区作战、专人包保”的督战模式和上下贯通、指挥灵活、工作高效的督战体系。

    走进望谟县实验高中校园,一栋栋白粉墙、小青瓦、坡面顶的教学楼格外显眼。每个教室都实现网络教学,多媒体、空调等软硬件设施全部配齐。

    学校紧邻高车、平郎两个易地扶贫搬迁社区,为了让搬迁学生安心就学,今年望谟县实验高中还建成了录播室,既可直播、录播教学,又能跟宁波的学校搭建双师课堂,提高教学质量。

    在赤水市天台镇易地扶贫搬迁安置点天苑新城卫生院,这里设置有门诊综合服务、全科综合住院、特色中医(馆)综合服务、妇幼健康计划生育技术服务和公共卫生服务等科室,配备DR、彩色B超、全自动生化分析仪等先进设备,有效解决了搬迁群众的就医难题。

    截至今年8月,全省易地扶贫搬迁挂牌督战7个医疗配建项目全部建成投用,96个教育配建项目全部完工通过省级检查。（记者 刘悦）