贵州“旅游法庭”服务“大旅游”面面观
为促进旅游业发展，为“大旅游”发展战略提供法律保障和司法服务，贵州首批１２个旅游法庭在遵义会议会址、西江苗寨、黄果树等著名景区挂牌运行。设置旅游法庭的景区规模上档次、游客数量多、旅游纠纷易发。此举一方面可以维护游客合法权益，另一方面能为著名旅游景区增加收入、树立形象提供法律支持。
旅游纠纷不时曝出 “旅游法庭”呼之欲出
随着人民群众生活水平的提高，外出休闲旅游的人逐渐增多。与此同时，欺行霸市、宰客骗客的现象不时发生，强制购物、天价食物事件屡屡曝光。记者采访的一些旅游人士表示，旅游景区曝出的“游客被坑”事件，一方面让游客的权益受到侵犯，另一方面也造成景区形象大打折扣，随之而来的是景区收入受影响。
今年，最高人民法院和国家旅游局联合下发通知，要求人民法院不断夯实基层基础，有针对性地加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作，对游客流量持续较大、旅游纠纷发生较频繁的地区、旅游景区设置旅游法庭或采取巡回审理的方式，及时化解涉旅游矛盾纠纷，切实保护旅游者合法权益，保障旅游活动顺利进行，促进旅游产业健康有序发展。
贵州省高级人民法院常务副院长朱玉说，贵州首批１２个旅游法庭在黄果树、遵义会议会址等知名度较高的景区设置，将依法审理和化解游客维权案件以及与旅游有关的各类纠纷，涉及旅游过程中游客人身、财产损害的纠纷，并根据旅游纠纷涉及面广、异地发生、标的额小等特点，积极运用小额诉讼等程序规定，依法快立、快审、快结，确保旅游纠纷的及时化解。
旅游业发展速度迅猛 旅游市场要坚持“依法治旅”
旅游业是现代服务业的重要组成部分。“十三五”规划提出大力发展旅游，贵州省旅游资源丰富、景区众多，近年来旅游产业发展速度迅猛，成为经济增长强劲推动力。
贵州省委常委、遵义市委书记王晓光说，贵州诸多旅游景区尤其是遵义的景区旅游人数、旅游收入近年来呈“井喷式”增长，２０１５年旅游人数和旅游收入同比均超５０％，过去五年时间旅游产业占ＧＤＰ的比重达９.８％，未来五年要争取实现占比超１５％。
记者梳理发现，部分省市已设置旅游法庭。贵州省高级人民法院院长孙潮说，通过设立旅游法庭，加强巡回审判，完善便民利民机制，为游客提供便捷的诉讼服务；加强人民调解、行政调解、司法调解三调联动，建立旅游纠纷多元化解机制；加强司法建议，积极预防纠纷发生，促进旅游秩序规范。“以公正、高效、便捷的司法服务，让广大游客行之顺心、住之安心、食之放心、购之称心、游之舒心。”
中国国情研究会研究员刘吉发分析，在文化旅游产业蓬勃发展的今天，旅游法庭的设立对于规范市场提供了重要的司法保障，对旅游投诉调解的介入，使得游客的合法权益能在最短时间内得到维护。同时，旅游经营者的违法违规行为也可以在最短时间内得到矫正。有法律人士指出，在依法治国的大背景下，旅游市场要坚持“依法治旅”，让旅游者、旅游行业企业树立法律思维，在遇到矛盾纠纷时，有助于更妥善地找到解决方式。
强化诉讼服务、多元化解等机制保障
记者采访发现，要真正让旅游法庭发挥作用，贵州下一步要强化诉讼服务、多元化解、宣传推介等方面的机制保障。
一是强化法庭诉讼服务功能，完善诉讼便民利民机制。在游客服务中心、主要景点设置旅游法庭或巡回审判点的标牌，要开通并公布旅游诉讼服务中心电话或旅游纠纷服务热线，专人负责接听记录，免费为广大游客提供旅游纠纷等方面的法律咨询。贵州镇远县、黄平县旅游发展近年来速度较快。镇远县人民法院副院长陈琼、黄平县人民法院副院长陈洪等人认为，旅游法庭真正立案的非常少见，关键是要提供游客满意的咨询和服务。
二是注重调解，建立旅游纠纷多元化解机制。构建与景区景点、旅游管理、公安、司法、交通、工商、物价、卫生、城管、行业协会组织等联动大调解格局，推进人民调解、行政调解、司法调解联动化解旅游纠纷，实现全覆盖、全天候、多元化调处旅游矛盾纠纷机制，快速高效调处矛盾纠纷。黄平县人民法院副院长时功富建议，加强诉调对接，实现多元化调处旅游纠纷，快速高效调处矛盾纠纷。
三是加强宣传营造良好氛围。贵州首批旅游法庭在黔东南苗族侗族自治州雷山县西江苗寨景区设置１个法庭。雷山县人民法院院长王忠书认为，旅游法庭的设立不单单是针对游客本身，还涉及到景区内酒店、租赁等问题。黔西南布依族苗族自治州兴义市的万峰林景区设置了旅游审判庭。兴义市人民法院院长杨再官告诉记者，旅游法庭实现司法服务前置，让矛盾纠纷诉前化解，此外既能规范商家行为，又能为相关部门提供建议。法院要及时将旅游法庭的设置及其管辖范围以适当方式进行公告，充分利用各种形式向社会各界广泛宣传旅游审判工作，争取各方的理解、关心和支持。要充分运用网络、报刊等，宣传报道好做法、好经验。
四是加强司法建议规范旅游秩序。针对旅游资源开发、景点道路施工、警示标志设置等问题，积极提供法律意见或司法建议，促进旅游企业规范管理和自律。在百里杜鹃景区，黔西县人民法院第八人民法庭一旁挂了“百里杜鹃景区旅游法庭”的牌子。黔西县法院副院长陈刚告诉记者，景区有了旅游法庭，如遇纠纷，调解会比较快。在织金洞景区，记者见到了“织金县人民法院旅游审判庭巡回审判点”牌子。织金县法院副院长李玉军说，给旅游景区提供司法建议，可以规范秩序。
五是建立健全内部工作沟通机制。要综合考虑审判力量、诉讼便利等因素，合理确定旅游法庭与民一庭、旅游审判庭与原人民法庭之间的案件管辖范围，要积极建立二者的协助配合机制，在审判指导、办案力量、委托送达、调解纠纷等方面互相配合。此外，加强旅游法庭管理与统计工作，建立工作台帐。工作台帐应当包括旅游案件诉讼量、协调化解纠纷数量、巡回审理案件的数量、结案方式、工作效果等情况以及在巡回审理中开展法制宣传工作的情况等。（汪军）