贵州省三大政务平台构建大服务格局
全覆盖 全联通 全方位 全天候 全过程
贵州省三大政务平台构建大服务格局
图为集政务服务中心、公共资源交易中心为一体的省公共服务中心。
贵州省电子政务网首页截图。
省政务服务中心服务大厅。
办事群众在省公共资源交易中心提交材料。
2013年5月,《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》(以下简称《规定》)出台实施。《规定》提出,提升服务打造省政府政务服务中心、省公共资源交易中心、省电子政务云三大平台,推进政府职能由“管制型”向“服务型”转变,着重于提高管理能力、服务能力、执行能力,增强管理的系统性、前瞻性,实现管理的精细化和扁平化。
《规定》为省政府和省直行政部门进一步“提升服务”规划路径:加强政务服务中心、公共资源交易中心、电子政务云等三大平台建设,进一步提高政府工作效率。
两年多来,三大平台建设充分发挥集成服务优势,将政务、商务、事务集中办理,着力构建“审批服务一站式、资源交易一系统、公共服务一条龙”的大服务格局,实现服务事项、入场交易类种和服务对象“全覆盖”,线上线下、前台后台、纵向横向“全联通”,服务企业、服务群众“全方位”,服务时间“全天候”,服务监督“全过程”以及服务和交易过程尽可能“零成本参与、零距离沟通、零干扰竞争、零风险运行”,公共服务中心已成为名符其实的“服务超市”,为群众提供着最丰富、最全程、最便捷的公共服务。
推行“一站式”服务,
实行“一个窗口”受理——
根据《规定》,我省2013年年内开工建设省政府政务服务中心,确保3年内建成并投入运营。2013年设有政务服务中心(办事大厅)的14个省政府工作部门,所有行政审批事项一律纳入中心办理,并充分授权,确保在中心办得成事。没有设立的部门实行“一个窗口”受理、收费和颁证。
2014年年底,省政府政务服务中心正式运营,大大地提升了行政审批效率,让群众办事更加方便快捷。截至今年8月21日,共受理申请5万余件,办结率达到74.94%。省级具有行政审批和行政服务职能的部门进驻率达到100%。没有设立政务服务中心(办事大厅)的部门实行“一个窗口”受理、收费和颁证。
推行“阳光”交易,
杜绝“暗箱”操作——
《规定》指出,2013年将工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购等全部纳入公共资源交易中心,“阳光”交易。交易信息、关键环节、交易结果全面公开。
2014年6月16日,省公共资源交易中心自挂牌运行,率先在全国综合开发使用“一网三平台十二系统”。截至今年6月15日,中心运行一年共完成各类交易项目2168宗,交易金额达1007亿余元。
推行电子政务,
强化政务公开——
《规定》要求,2013年完成省政府门户网站改版,优化栏目设置,强化政务信息公开、政民互动等服务功能。同时,省级行政审批部门要设立网上办事大厅,扩大互联网办理有关事项的范围,能网上审批的一律上网审批。2013年省级行政审批事项上网审批的不少于20%,2015年不少于60%。
目前,省网上办事大厅已正式上线运行,并接入省级和部分市级应用,行政审批事项网上可申报80%以上,年内将实现省市县三级网上“应上尽上”,变“群众跑”为“网上跑”,变“8小时服务”为“24小时服务”,变“现场服务”为“远程服务”。
省公共资源交易中心 年交易额突破千亿元
截至今年8月20日,贵州省公共资源交易中心挂牌运行一年多来,共完成各类交易项目2573宗,交易金额达1228.18亿余元,为国家节约和增值资金28.17亿元,实现国有资金增收节支最大化。
2014年6月16日,省公共资源交易中心正式挂牌运行。中心实行电子化招投标,规范参与各方行为,在全国率先开发使用公共资源交易“一网三平台十二系统”,所有交易项目从入场登记、信息发布、场地预约、文件下载、投标报名、专家抽取、开标、评标、中标公示、保证金收退、交易证明书办理、交易档案资料存档查询等各个环节,均实现全程电子化封闭运行,有效破解招投标信息外泄导致的围标串标难题,降低交易参与各方的交易成本,提高交易效率。
中心实施招标投标工作全电子化运行以来,项目场内完成交易时间与周边各省级公共资源交易中心平均75天的交易时间相比,缩短至25天,效率提高3倍以上,项目交易投诉率为零。
2014年9月,省公共资源交易中心再次在全国率先完成矿业权出让转让、排污权、产权、实物资产处置、法院罚没物资判决物的远程电子竞价系统的开发工作,当年10月正式实施远程电子交易工作。全省矿业权出让转让、排污权、法院罚没物资等项目全部纳入远程电子竞价,实现了从注册、报名、保证金交纳、报价、限时竞价、成交确认的全过程远程网上运行。竞买人只需办理CA数字证书后,可远程登录省公共资源交易中心网站电子交易系统,足不出户就可以完成项目的整个交易过程。此外竞价活动无场地、人数和时间限制,增加社会知晓面,提高竞争参与度,解决了交易过程现场干扰和相互串通等弊端,使报价更充分,更利于为国家增值资金。远程电子竞价系统运行以来,共完成各类电子交易项目213宗,交易金额达55.94亿元,为国家节约或增值资金2.5亿余元。
此外,省公共资源交易中心实行远程异地评标,最大限度解决贵州省公共资源交易专家种类不全、分布不均,本地近亲繁殖等问题。而保证金电子化收退的实行,搭建了安全运行通道。实行保证金电子收退工作以来,保证金退付由以往的平均7天缩短为1天,有效提高工作效率。
2015年是贵州省公共资源交易中心工作从粗放型向精细化迈进的关键一年,中心利用“云上贵州”的大数据平台建设“互联网+贵州省公共资源交易”互联互通平台,采取“端+网+云”的方式,利用“云上贵州”大数据云平台连接全省11个公共资源交易中心的交易系统,建成“全省公共资源统一信息发布系统、全省公共资源远程异地评标系统、全省公共资源数字证书交叉互认系统、全省公共资源电子化远程监督系统和全省公共资源数据聚集和分析系统”等五个上下联动、横向贯通的系统,同时与全省各行业主管部门业务系统数据进行对接,提高公共资源项目交易过程中对相关廉政风险的预防能力。
据了解,省公共资源交易中心还将建立全省互联互通的交易诚信体系,实行“红黑名单”、诚信考核管理,落实“一处失信、处处受制”的制度,规范公共资源交易参与各方行为。
省政府政务服务中心 运行8个月办结申请四万余件
8月24日,记者走进省政府政务服务中心,看到多家单位的办事窗口一字排开,为前来办理证件的群众提供“一条龙”服务。
2014年12月17日,贵州省人民政府政务服务中心正式“开门迎客”。
以“抓规范、减环节、缩时限、优流程、提效能、强监管、重服务”为出发点,作为我省提高政府行政效能的重要平台,省政府政务服务中心窗口大幅度提升了行政审批效率,让群众办事更加方便快捷。
穿过熙熙攘攘的政务中心,群众赞扬声不时入耳:“这真是太方便了”、“换在以前办证,这大热天的各单位跑,那才叫受罪”……
截至今年8月21日,中心各窗口部门共受理申请54571件,办结40895件,办结率达到74.94%,按时办结率100%,日均受理300余件,接受咨询41402人次。
一条龙服务,进一扇门,办全部事,这是我省推动政府转型一大力作。群众办事“门难进”、“脸难看”、“事难办”正在成为历史。
以“五个强化”为抓手,我省政务服务中心已在良好运营状态下开始加速奔跑。
着力强化部门和事项进驻彻底,实现审批部门和事项由分散审批到集中审批的转变,解决群众办事“找不到门”的问题。省政府政务服务中心实现了省级具有行政审批职能的56家应进部门全部进驻,对应的306项行政许可事项全部进驻。
着力强化部门授权充分,实现审批人员由兼职审批到专职审批的转变,解决群众办事“找不到人”的问题。按照“审管分离”原则,将部门全部行政审批事项、职责和人员整合到一个内设窗口后集中进驻政务中心,充分授予窗口首席代表行政审批权,确保行政审批事项办理的全部环节在窗口完成或通过窗口人员组织完成。统一刻制并使用部门行政审批专用章,改变了与“串联审批”、“逐级报审”并存的多枚印章管审批的现象,实现“一枚印章”办理行政审批。明确由窗口人员牵头组织实施听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等特殊环节,除必须到现场勘验等环节外,其余所有环节一律不出中心大厅,并由中心实施监督,基本实现“中心之外无审批”。
着力强化审批流程优化,实现审批流程由杂乱繁琐到精简统一的转变,解决群众办事“一头雾水”的问题。
着力强化“互联网+”政务服务,实现信息数据由条数据分割到块数据聚合的转变,解决部门审批系统封闭运行导致的“数据壁垒”问题,推进贵州省网上办事大厅建设,打造贵州政务服务“淘宝网”,实现全省政务服务数据大集中,并对数据进行适时统计与智能分析,为科学决策提供参考,审批机关通过数据模型实现横向对比,倒逼审批制度改革,提高审批效率。
着力强化审批过程监督,实现由一个渠道防控多个风险点到多个渠道防控一个风险点的转变,解决以往部门多处室审批导致的风险点多防控困难问题。运用制度+技术的办法,利用行政审批服务(电子监察)系统,对部门事项的受理、审核、决定、办结等环节进行系统化运行、流程化控制,对所有业务的办理实行实时监控、全程跟踪、绩效评估、自动预警。逐项把行政许可审批流程中的全部法定依据的具体条款内容描述按全省统一模板通过贵州省网上办事大厅向社会公开,接受监督,最大程度地制约行政审批中的权力寻租空间。
省电子政务云 政务网上线一年访问量超百万人次
“全省20万公务员在一张网上办公,实现扁平化政务工作模式,可大大提升政务部门的工作效能。”贵州省国际电子商务中心软件架构师王昆向记者展望我省电子政务云时的愿景。
今年7月下旬,王昆的愿景成为现实——我省电子政务云重要建设内容电子政务网试运行一年后,正式上线运营。
在省旅游局,工作人员刘求光坐在电脑前,手中鼠标轻轻一点,一份文件已轻松送达省政府办公厅对口处室。接下来,他要做的就是等待:文件每到一个地方,谁转发、谁接收、签阅与否,系统都会自动提示。如果文件紧急,刘求光也只需轻点鼠标,接收方便即刻收到“催促”提醒。
这便是电子政务网。它纵向打通省、市、县、乡四级政府机构,横向涵括发展改革、经信、交通、环保、旅游等所有职能部门,在此之前,由地域、单位、层级筑起来的信息壁垒被这一张网轻松打破,全省各地区、各部门、各层级政府实现了信息的互联互通,全省各级各部门业务办理走上了规范化、透明化,全流程客观可控可追溯之路。
截至8月24日,省电子政务网已开通各级各部门信息共享门户3774家,覆盖省、市、县、乡四级9.3万名机关工作人员,门户信息发布量47.9万条,访问量已超过百万人次。
这一平台的搭建,政府数据在此源源不断汇聚成海,平台促应用的核心目标有了强有力的支撑。
数据汇聚成海,云计算则是征服数据海洋的动力。
我省电子政务云建设内容之二的中国·贵州政府门户网站云平台正在着力打造政府网站群平台、统一数据平台、应用商城平台三个子系统,以实现政务数据资源集聚、融通、应用。
这一平台的展示窗口——“中国贵州·政府门户”于7月6日正式上线运行。一月以来,访问量不断上升,网友纷纷点赞。
构建在“云上贵州”平台之上的中国·贵州政府门户网站云平台,统一使用“云上贵州”计算资源,利用云计算“可动态分配计算资源”的特点,根据“按需使用、弹性扩展”的功能设计,对全省政府门户网站软硬件资源进行统一规划、统一管理,将相关应用数据统一标准、集中存放,通过统一数据平台为政府部门数据互通、共享、开发利用、资源整合提供平台支撑。
海量数据在云计算中变成可利用的数据资源,以数据决策、管理、提升公共服务水平,促进政府治理现代化,提升政府治理能力变成现实。
电子政务云建设内容之三的省网上办事大厅应运而生。网上办事大厅通过实施政务服务平台建设规范化、政务服务中心管理标准化、行政审批信息化、政务服务改革试点精准化等四项工程,建成省市县三级统一的网上办事大厅系统,实现政务、商务、事务“三位一体”。
目前,网上办事大厅已整合了各级、各部门行政审批和电子监察资源,省级网上办事大厅已纳入行政许可事项316项、非行政许可39项、行政服务419项,并开通手机客户端,实现“移动办事”。
以“互联网+”牵手电子政务,我省各级政府正努力向服务型政府、效能型政府、廉洁型政府转型。（金艾 周清）