贵州省促进民营经济发展新旧“38条”政策落实情况评估报告（第三部分）
03.04.2018 17:16
本文来源: 中小企业
（一）评估结果
自2011年以来，贵州省相继实施促进民营经济发展的两个“38条”文件，各地区、各部门贯彻落实工作亮点纷呈，民营企业营商环境逐步改善、民营企业发展负担有所下降、融资渠道逐渐拓宽，全省民营经济总量规模快速扩张，民营企业竞争力明显增强。
1．黔党发〔2011〕10号文件的总体落实评估值为95分，评估为优秀。 文件的出台为全省民营经济发展带来了较多机遇，激发了投资热情，也为全省民营企业提速增效指明路径。该政策出台及时、贯彻落实得力、目标全面完成、实施成效明显。（详见附件3）
2．黔党发〔2016〕16号文件的总体落实评估值为71.9分，评估为良好。 其中：部门贯彻执行值为82.5分，企业获得值为40分。政策的出台对推动民营经济发展和结构转型升级、增强内生动力、扩大就业发挥了重要作用。但文件的落实情况也呈现政策实施初期，执行情况与企业获得情况存在一定差异的现象。（详见附件4）
（二）取得的主要成效
1．总量规模快速扩张。 一是2017年全省民营经济增加值为7201.68亿元，比2011年增加5097.70亿元，是2011年的3.42倍；民间投资平稳增长，全省民间固定资产投资5381.8亿元，占全省固定资产投资的35.2%，比2011增加2952.06亿元；市场主体不断扩大，至2017年底，全省民营经济市场主体243万户、注册资本3.36万亿元，市场主体户数约为2011年的2.9倍。二是民营工业快速发展，民营经济产业分布不断优化。2017年全省民营工业实现增加值2298.8亿元，是2011年的3.15倍；占全省工业比重达到53.8%，比2011年增加13.9个百分点。规模以上民营企业大幅增加，2016年主营收入500万元统计口径的规模以上民营工业企业数为5716户，是2011年的1.9倍；2017年2000万元统计口径的规模以上民营工业企业数达4972户，是2011年统计口径中319户非公经济大中型企业数的15.6倍。2017年全省民营经济三次产业结构约为15.9:40.6:43.5，与2011年的9.4:40.7:49.9相比，民营经济向第一产业延伸。三是民营经济已成为解决社会城镇就业的主力军，2016年全省民营经济从业人员626.86万人，比2011年增加373.16万人，是2011年的2.5倍；2017年全省城镇新增就业76.85万人，民营经济从业人员已占全省城镇从业人员的80%左右。
2．政策满意度明显增强。 从评估调研看，各地认真落实促进民营经济的政策措施，在改善营商环境、放宽市场准入、深化政府和社会资本合作（PPP）、落实促进民间投资等方面稳扎稳打，成效显著。不少民营企业对取得了积极进展评价颇高，有的用了“史无前例”的说法。广大民营企业家总体上是非常满意的，座谈中有不少民营企业家特别强调感谢政府的好政策，民企信心、意愿和市场预期均有所增强。问卷调查结果显示，企业对当前鼓励民营经济的相关政策措施满意度高达85%。
3．民企营商环境进一步改善。 2011年以来，贵州省积极推进权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入制度，鼓励、支持、引导民营经济加快发展，给民营企业吃下了定心丸，特别是两个文件的相继出台，体现了政府对民营企业的关切，对民营企业增强发展信心起到了重要作用。尤其在大力构建“亲”“清”新型政商关系方面，“清”的理念不断深入人心，“亲”的氛围不断增强，政商交往的新风尚、新气象正在形成。同时，着力破解制约民营经济发展面临的突出困难和问题，提升服务力度和质量，减轻民营企业发展负担，激发民营经济活力和创新能力，不断完善民营经济发展环境。问卷调查结果显示，对当前的营商环境满意度较高，87.7%的企业认为当前民企合法权益保护情况较之前有较大改善，68%的企业对于所在地区政府在减少审批事项、提高服务质量方面评价较高。
4．民企发展负担有所下降。 贵州全省各地认真落实中央出台的减税降费政策，不断加大工作力度，让民营企业真正得到实惠。2013年以来，省级设立的行政事业性收费从112项减少到7项，降幅达93.75%；政府性基金从20项减少到16项；为社会和企业减负23亿元以上。在财政部公布的全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”中,贵州省设立的行政事业性收费和涉企行政事业性收费项目数与周边省份相比最少,是全国最少省份之一。2013年8月至2016年5月随着相关行业逐步纳入，贵州省营改增试点全面推开。2017年7月1日起，取消增值税13%的税率，四档税率并至三档。实施营改增试点4年来，全省财税部门打通了抵扣链条、消除了重复征税，实现了所有行业税负只减不增。2013年8月至2016年5月随着相关行业逐步纳入，贵州省营改增试点全面推开。2017年7月1日起，取消增值税13%的税率，四档税率并至三档。实施营改增试点4年来，全省财税部门打通了抵扣链条、消除了重复征税，实现了所有行业税负只减不增。2013年8月1日到2017年底贵州省实施营改增试点共减税177.32亿元，其中2017年为83.44亿元，惠及近40万户纳税人；2017年，贵州省财税部门落实新出台的税收优惠政策，全年减税400多亿元。
5．民企融资渠道逐渐拓宽。 为缓解民营企业融资难、融资贵等问题，贵州省经信委积极搭建银企对接平台。2016年组织召开银企对接会，吸引了2769户企业、35家金融机构参会，提交大会项目总额达到1858个，融资总需求3500亿元，成效非常明显。2017年，组织召开贵州省“千企改造”政研银企对接会，21家金融机构与企业签约，涉及项目87个，签约金额206.4亿元。2017年10月，人民银行贵阳中心支行、贵州省经信委、贵州省财政厅等７部门近期联合发布《贵州省应收账款融资专项行动工作方案（2017－2019年）》，通过推广应收账款融资破解企业融资难题，引导各类企业，特别是中小微企业开展应收账款质押融资业务。强化应收账款融资宣传推广，利用“政银企”对接会、“贵州省民营企业服务年”“中小企业信用网”等平台，鼓励各银行金融机构积极创新应收账款融资产品；支持政府采购供应商依法依规开展融资、实行供应链核心企业名单制管理等扩大企业应收账款融资规模等等。
6．贯彻落实工作亮点纷呈。 调研结果反映，一些部门和市州政府在贯彻落实工作中真抓实干，狠抓政策落实，取得一些透出亮点。例如：安顺市的“五个一”企业代办服务标准化，为企业办理相关审批手续提供全程代办、无偿代办，办结率100%；黔西南州的三级政府统一清单管理模式，通过牵头做好行政审批事项“接、管、放”工作，清理规范中介服务事项，全面取消非行政许可审批事项和组织编制、公布州、县、乡三级政府的权责清单等，有力地促进了黔西南州行政审批标准化建设；省经信委“贵州民营企业服务年”活动，形成的“全省统一领导，共同破解‘七难’，横向到边抓好部门，纵向到底四级联动”的特色工作格局；省科技厅的网络资源服务平台（贵州省科技资源服务网），利用大数据、云计算、移动互联等新一代技术，为科技型中小企业提供项目、融资、政策、平台、信息咨询等全面一站式服务。省国税局与省工商联、省地税局联合建立民营业务纳税服务联席会议制度，省、市、县三级联动，建立税企沟通和良性互动平台，搭建沟通桥梁；人行贵阳中心支行连续五年组织辖内金融机构开展小微企业信贷政策导向效果评估，从定量和定性两个方面综合评估各金融机构小微企业信贷政策实施效果，并根据执行效果实行差别化激励，全面提升信贷政策导向力，引导金融机构提高民企企业金融服务水平等等。
（未完待续）
本文来源: 中小企业
03.04.2018 17:16
贵州省促进民营经济发展新旧“38条”政策落实情况评估报告（第四部分）
第四部分 两个政策落实中存在的困难和问题 中小企业
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2013年—2017年，贵州新闻
贵州省促进民营经济发展新旧“38条”政策落实情况评估报告（第二部分）
第二部分 评估概述 （一）评估背景
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